時(shí)間：2014-11-08 23:08:40
來源：廣州日?qǐng)?bào) 作者：練洪洋
大幅度提高鄉(xiāng)村教師待遇，僅有政策供給是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。正視地方現(xiàn)實(shí)，降低自籌部分，加大更高層次的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，政策愿景才有可能化為現(xiàn)實(shí)。
今年10月，李克強(qiáng)總理在給安徽省金寨縣希望小學(xué)師生回信中指出“消除貧困或難短時(shí)兌現(xiàn)，創(chuàng)造公平必須刻不容緩”。長期以來，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教師工作任務(wù)繁重，條件艱苦，交通、通訊等生活成本較高，生活壓力較大，難以穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才在這些地區(qū)任教。
5月下旬，由中國青少年發(fā)展基金會(huì)等發(fā)布的《中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師工作和生活狀況調(diào)查研究報(bào)告》，用“邊緣化的打工者”來描述中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師群體的生存、精神狀態(tài)，應(yīng)該比較中肯。中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師被“邊緣化”，部分基于地緣屬性，部分基于身份屬性，尤其是后者，哪怕在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村教師、民辦學(xué)校教師也不免被“邊緣化”。“打工者”成為這一群體的社會(huì)認(rèn)知或自我認(rèn)同，昭示鄉(xiāng)村教師與城市教師的巨大落差。
鄉(xiāng)村教師與農(nóng)村教育兩位一體，農(nóng)村教育要均衡發(fā)展，校舍是基礎(chǔ)，教師是靈魂。沒有好教師，就不會(huì)有好教育。總量不足、結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)偏低，缺少優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村教師，農(nóng)村教育發(fā)展就是一句空話。在鄉(xiāng)村教師面臨物質(zhì)與精神的雙重困境中，收入始終是第一位原因。總量偏低是短缺問題，城鄉(xiāng)不均是公平問題，兩種問題制造了雙重焦慮。假如，鄉(xiāng)村辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于城市學(xué)校，鄉(xiāng)村教師收入高于城鎮(zhèn)教師，過往許多靠行政力量、政策之手難以解決的問題便可得到緩解。如此，鄉(xiāng)村教師就不必老想著往城里跑，城鎮(zhèn)教師也不會(huì)視下鄉(xiāng)任教為畏途。甚至于，當(dāng)農(nóng)村教育呈現(xiàn)洼地效應(yīng)，教師出現(xiàn)逆向流動(dòng)也有可能。縱觀全球，鄉(xiāng)村教師收入比城市教師高并非天方夜譚，在一些國家確實(shí)如此。
教育部、財(cái)政部于2013年9月13日印發(fā)“在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知”后，教育部負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，隨著補(bǔ)助政策逐步實(shí)施，農(nóng)村教師特別是連片特困地區(qū)農(nóng)村教師收入水平將高于城鎮(zhèn)教師。規(guī)劃藍(lán)圖很誘人，想不淪為“畫餅”卻很不容易。按制度設(shè)計(jì)，補(bǔ)助采取“地方自主實(shí)施，中央綜合獎(jiǎng)補(bǔ)”原則——地方是責(zé)任主體，具體實(shí)施時(shí)間、補(bǔ)助范圍和對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金來源等，均由各地結(jié)合實(shí)際情況確定。擔(dān)子一旦推到地方財(cái)政肩上，就無法繞過投入意愿、財(cái)力不均以及與其他行業(yè)收入平衡等問題。
假設(shè)其他影響因素不變，僅以地方財(cái)力論，財(cái)政運(yùn)行良好的地方可以不打政策折扣給鄉(xiāng)村教師提薪，財(cái)政狀況惡劣的地方要么不發(fā)，要么欠著，新賬變舊賬，舊賬變呆賬，結(jié)果又“空調(diào)”。可見，大幅度提高鄉(xiāng)村教師待遇，甚至還想比城鎮(zhèn)教師高，僅有政策供給是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。正視地方現(xiàn)實(shí)，降低自籌部分，加大更高層次的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，政策愿景才有可能化為現(xiàn)實(shí)。作為地方也要有所作為，畢竟鄉(xiāng)村教師需要的不僅是金錢，還包括許多非物質(zhì)待遇，職稱、進(jìn)修、社保等等。譬如廣州市就拿出入戶指標(biāo)專門供給民辦學(xué)校教師，公共政策傾斜體現(xiàn)管理者對(duì)這一群體的關(guān)注。
農(nóng)村教育形勢(shì)嚴(yán)峻，鄉(xiāng)村教師待遇是個(gè)抓手。鄉(xiāng)村教師待遇問題應(yīng)該有一個(gè)解決方案和時(shí)間表，不能一拖再拖，拖到若干年后再反思。
