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2024年11月24日
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【個人檔案】
劉善橋，1956年11月生，湖北隨州人；1978年4月加入中國共產(chǎn)黨，1975年8月參加工作，湖北省委黨校研究生
學(xué)歷；歷任湖北省隨縣高城公社團(tuán)委副書記，書記；隨州市南效辦事處黨委書記；尚市鎮(zhèn)黨委書記；隨州市副
市長；宜城市委副書記，市長；棗陽市委書記，市人大常委會主任；襄樊市委副書記，棗陽市委書記，市人大
常委會人大主任；襄樊市委副書記；2002年11月任黃岡市委副書記，代市長，2003年1月當(dāng)選黃岡市市長；
2006年7月任黃岡市委書記。
實現(xiàn)工業(yè)化要解決土地、資金兩大難題
中國的發(fā)展正處在工業(yè)化的中后期、城市化的加速期、市場化的完善期、信息化的推廣期、國際化的提升期。這“五種力量”疊加在一起，將為中國的發(fā)展注入強(qiáng)大的推動力。但老蘇區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，那么，在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中如何科學(xué)快速發(fā)展？
劉善橋分析，作為老蘇區(qū)，黃岡必須以更開闊的視野，更寬廣的胸懷，更有力的舉措抓住一切有利于發(fā)展的機(jī)遇，充分發(fā)揮有利條件，推動一切變革和變化朝著促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)化。思想不解放，體制不創(chuàng)新，難題就難化解。當(dāng)前，在發(fā)展過程中主要面臨著土地制約、資金制約兩大難題，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，以開放的觀念、開拓的視野、市場的辦法來破解這兩大難題。在破解土地難題上，首先要堅持向規(guī)劃要地，例如，黃岡市團(tuán)風(fēng)縣在但店建了一個“兩型社會”工業(yè)園區(qū)，就得到湖北省委的重視和支持；其次要堅持向項目要地，例如黃岡市的林漿紙一體化也納入湖北省的重大項目，項目用地3000畝；再次要堅持向集約節(jié)約要地，要提高單位面積的投入強(qiáng)度，能建3層的不建2層，在工業(yè)用地上，不能大手大腳，慷慨用地；第四要堅持工業(yè)項目用地優(yōu)先，例如在西湖工業(yè)園把1000畝商業(yè)用地調(diào)整為工業(yè)用地；第五要堅持向土地整理要地，要向盤活存量要地，要向清理土地市場要地等等，例如蘄春赤東河旅游項目投入8億元后，土地問題就得到了解決。
在破解資金難題上，要運用市場的辦法，拓寬融資渠道。一是企業(yè)上市直接融資。要搶抓國家創(chuàng)業(yè)板的機(jī)遇，推進(jìn)成長型、創(chuàng)新型企業(yè)包裝上市，直接融資，例如黃岡太子奶就將獨立上市融資，全部資金用于黃岡的發(fā)展；二是優(yōu)勢企業(yè)間接融資，例如湖北省農(nóng)行元月份放貸12個億，僅黃岡投了4個億，占全省的1/3強(qiáng)，1-2月全市新增貸款11億；三是招商引資增加投資，例如江潤造船投資1.2億元，不要一分錢貸款，奧得賽投入5000萬元，2萬平方米的廠房4月份開工，1.2億元的投資也不要銀行一分錢；四是全民創(chuàng)業(yè)帶來投資，到2月底全市注冊登記個體工商戶達(dá)到113822戶，當(dāng)年新增1750戶，注冊資本23.4億元，新增3000萬元；五是經(jīng)營城市換來投資，去年黃岡市直投資4個億，就是置換而來的。
走向城市化要抓住機(jī)遇，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，是實現(xiàn)城市化的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總是由低級到高級漸進(jìn)式發(fā)展，一般由勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始，逐步向資本、技術(shù)、密集型產(chǎn)業(yè)推進(jìn)；由消費資料產(chǎn)業(yè)向資本資料產(chǎn)業(yè)，輕紡工業(yè)向重化工業(yè)，原料工業(yè)向加工組裝工業(yè)推進(jìn)的過程。
在城市經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的大背景下，積極主動地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已成為后發(fā)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要助推器。那么，黃岡在打好工業(yè)化的基礎(chǔ)上，怎樣把握國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體趨勢和內(nèi)在規(guī)律，以更加積極的姿態(tài)，更加有力的措施，主動融入“武漢城市圈”，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城市化快速發(fā)展。
劉善橋認(rèn)為，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行動已經(jīng)開始，高潮即將到來。老蘇區(qū)一定要有備迎戰(zhàn)，至少要做好“三個方面”的準(zhǔn)備：一是思想準(zhǔn)備。要用一種大開放的視野、大開放的理念來迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“海納百川，有容乃大”。思想上沒有這種準(zhǔn)備，就前怕狼，后怕虎，舍不得蠅頭小利，總怕吃虧上當(dāng)，要解放思想，換位思考。二是工作準(zhǔn)備。要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家產(chǎn)業(yè)政策，充分利用國家政策，要選擇好產(chǎn)業(yè)，并制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，對淘汰落后的產(chǎn)業(yè)，要擋住誘惑，堅持拒絕，絕不能饑不擇食，來者不拒。要千方百計提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和水平，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與能源、資源、環(huán)境保護(hù)等同步緊密銜接，既要金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。要敢于拿出好項目、好資源、好資產(chǎn)、好區(qū)位來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不當(dāng)守財奴。只圖所在，不圖所有，在合作中實現(xiàn)雙贏，甚至多贏。三是平臺準(zhǔn)備。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)“五通一平”、企業(yè)落戶必備的條件、政府作出的承諾、外商提出的疑問、所有問題都必須準(zhǔn)備好，解決好。
根據(jù)中國目前的形勢，沿海地區(qū)的“四個難以為繼”（環(huán)境、土地、人口、資源），加上土地、勞動、運輸?shù)瘸杀镜墓?jié)節(jié)攀升，企業(yè)的盈利空間受到前所未有的擠壓，因此，沿海要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要進(jìn)行“騰籠換鳥”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級已是大勢所趨。劉善橋分析，黃岡抓住了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，就抓住了發(fā)展的機(jī)遇。落戶了一個大企業(yè)，就有可能培育一個新產(chǎn)業(yè)；有意識地圍繞某幾個已落戶企業(yè)進(jìn)行打造重塑，就有可能培育出具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)從引企業(yè)—引產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群的承接目標(biāo)。拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，不僅是投資者承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，也是建設(shè)“兩型社會”發(fā)展方面的需要，更是加快黃岡發(fā)展的重要途徑。
良好的投資環(huán)境是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，有了好環(huán)境才能聚集大項目，有了大項目才能拉動大發(fā)展，從而通過工業(yè)化最終走上一條城市化發(fā)展之路。但是黃岡作為一個老蘇區(qū)，市政基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)底子一直較薄，資本、人才、技術(shù)也相對匱乏，那么，如何實現(xiàn)突破？
劉善橋認(rèn)為，客觀形勢和條件要求黃岡必須眼睛向外，借助外力，尋找外國外地資本。在一定意義上講，沒有好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也就不會有更多工業(yè)企業(yè)和重點服務(wù)業(yè)的落戶。當(dāng)前，黃岡市在投資環(huán)境方面還存在不少差距，一些影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題還沒有得到解決，必須把優(yōu)化環(huán)境作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一項重要工作，長抓不懈。在環(huán)境的問題上只有更好，沒有最好。要以降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本和企業(yè)生產(chǎn)成本為中心，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件，服務(wù)企業(yè)而不干擾企業(yè)，發(fā)展為大，服務(wù)為上；要讓外來企業(yè)“無障礙進(jìn)入，無顧慮發(fā)展”，繼續(xù)打造“低成本、零障礙、快回報、高誠信、優(yōu)服務(wù)”的環(huán)境品牌；繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，特別是交通設(shè)施，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。工業(yè)園區(qū)要按照“布局合理、特色突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)良”的要求加快硬件建設(shè)。要繼續(xù)加大政務(wù)環(huán)境建設(shè)，重點是要以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高行政效能，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政審批，改進(jìn)服務(wù)方式，提高行政效率，樹立誠信形象，為外來投資者提供最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。要開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、落實型、服務(wù)型、廉潔型”的效能建設(shè)活動，以此來推動干部隊伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高工作質(zhì)量和水平，促進(jìn)各項工作更好地服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，促進(jìn)工業(yè)化、城市化的互動，在爭奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地權(quán)中搶占先機(jī)，實現(xiàn)老區(qū)又好又快地發(fā)展。
融入城市圈要科學(xué)規(guī)劃、提升城市品位
實現(xiàn)城市化是現(xiàn)代化的必由之路，“武漢1＋8城市圈”建設(shè)為黃岡市發(fā)展帶來了機(jī)遇，但黃岡市是武漢城市圈的人口大市、農(nóng)業(yè)大市，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，按照規(guī)劃，要在本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家城市化水平，那么，這一宏偉藍(lán)圖如何實現(xiàn)？
劉善橋介紹，在建設(shè)有中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，遵循經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化、人口城市化的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合老區(qū)實際，構(gòu)建了城市化戰(zhàn)略規(guī)劃，但是黃岡的大頭在農(nóng)村，落腳點在農(nóng)民，小城鎮(zhèn)是重要載體，任務(wù)非常艱巨。
根據(jù)黃岡融入“武漢1＋8城市圈”建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，黃岡將以改革創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，以建設(shè)鄂豫皖贛結(jié)合部鄂東區(qū)域中心和農(nóng)村城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，實行產(chǎn)業(yè)開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)并舉，發(fā)揮優(yōu)勢與形成特色結(jié)合，全面推進(jìn)與突出重點互動，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共榮，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化進(jìn)程。其城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)可分三步走：第一步，至2005年，也就是“十五”期間，全市城鎮(zhèn)居住人口達(dá)到300萬人，城市化率達(dá)到38%，平均每年提高1.5個百分點，趕上全省平均水平；
第二步，再經(jīng)過五到十年的努力，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以上，實現(xiàn)三分之一的人口住在縣城和市區(qū)，三分之一人口住在集鎮(zhèn)，三分之一人口住在農(nóng)村；市區(qū)和縣城初步建成現(xiàn)代化城市，建制鎮(zhèn)道路全部硬化，綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，供電、郵電、通信、環(huán)衛(wèi)、公交、供排水、消防、教育、文化、衛(wèi)生設(shè)施完善配套，城鎮(zhèn)居民住宅達(dá)到小康；第三步，到本世紀(jì)中葉，基本消滅城鄉(xiāng)差別，基本實現(xiàn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化。
根據(jù)現(xiàn)代生產(chǎn)力從極點開發(fā)到軸線開發(fā)再到網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的一般規(guī)律，黃岡市按“一個龍頭，九個中心，三帶展開，強(qiáng)點結(jié)網(wǎng)”的態(tài)勢進(jìn)行城鎮(zhèn)的總體布局。即加快壯大市區(qū)中心城市,積極提升縣市城區(qū),大力發(fā)展中心鎮(zhèn)，扶持升級口子鎮(zhèn),帶動一般小集鎮(zhèn),成長一批中心村,形成以黃岡市區(qū)為龍頭,各縣市城區(qū)為中心，一批中心鎮(zhèn)為重點，沿江、沿山、沿路的小城鎮(zhèn)為紐帶，100個中心村建設(shè)為補充，輻射和帶動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城市網(wǎng)絡(luò)體系。
城市化的過程是以城鎮(zhèn)為中心調(diào)整生產(chǎn)力布局，加快現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化取決于經(jīng)濟(jì)龍頭化，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)份量占大頭，才能起到城鎮(zhèn)的作用。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟(jì)實力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)興城的支撐作用；同時要強(qiáng)農(nóng)興城，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐，加快培植龍頭企業(yè)和龍頭市場，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化、操作機(jī)械化、服務(wù)社會化、管理科學(xué)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的勞力、產(chǎn)品剩余向城鎮(zhèn)集聚，形成農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推力。還要興工造城，依托城鎮(zhèn)集中布局，推進(jìn)工業(yè)小區(qū)集結(jié)；加快龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，每個建制鎮(zhèn)要有一個5千萬元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。也要繁市活城，大力發(fā)展商貿(mào)、運輸、通信、旅游、教育等第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，中等城市應(yīng)有2個以上成交額過億元的大型市場，小城市至少有一個，建制鎮(zhèn)有年成交額1000萬元以上，中心鎮(zhèn)有5000萬元以上的市場，形成內(nèi)市聯(lián)外市、大市連小市的市場體系。
要增強(qiáng)城市發(fā)展的競爭力，必須突出特色。劉善橋介紹，黃岡通過突出“三色”，提升了城市品位，發(fā)揮了城市建設(shè)的形象作用。城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)突出特色，制定特色規(guī)劃，建設(shè)特色城鎮(zhèn)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，走特色立鎮(zhèn)、興鎮(zhèn)、活鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)之路；城鎮(zhèn)生態(tài)、城鎮(zhèn)環(huán)境突出綠色，建山水園林城鎮(zhèn)，創(chuàng)優(yōu)美人居環(huán)境；城鎮(zhèn)配套設(shè)施、城鎮(zhèn)視覺突出景色，建精品，樹形象，有景點，塑豐碑，提升城鎮(zhèn)品位，升級城鎮(zhèn)檔次。在“武漢1＋8城市圈”中，黃岡有其比較優(yōu)勢，在建設(shè)“兩型社會”建設(shè)中，黃岡將成為“武漢1＋8城市圈”中重要的一環(huán)，相信黃岡的明天會更好！
