銳意深化改革 抓住歷史機(jī)遇
為偉大的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)建功立業(yè)
——學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》的幾點(diǎn)體會(huì)
劉儀舜
【教育背景】
1953年畢業(yè)于蘇北泰州師范，1956畢業(yè)于天津機(jī)器制造學(xué)校（現(xiàn)河北工業(yè)大學(xué)）、1961年畢業(yè)于吉林工業(yè)大學(xué)
機(jī)械系（天津機(jī)校保送）、1965年畢業(yè)于北京電視大學(xué)中文專業(yè)（在職就讀）。
【工作經(jīng)歷】
1953年師范學(xué)校畢業(yè)后到一機(jī)部汽車局工作；1959年至1996年先后在農(nóng)機(jī)部科技司、國(guó)家機(jī)械設(shè)備成套總局技術(shù)
室、研究室、機(jī)械部政策法規(guī)司工作，歷任科長(zhǎng)、處長(zhǎng)、中國(guó)機(jī)電日?qǐng)?bào)社副社長(zhǎng)、中國(guó)機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口管理委員
會(huì)委員。
1996年至1998年，調(diào)任財(cái)政部國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局法律顧問、司長(zhǎng)兼國(guó)企優(yōu)化配置研究中心主任。
1993年至2003年，同時(shí)擔(dān)任八屆、九屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)《國(guó)有資產(chǎn)法》起草工作組組長(zhǎng)。
1999年起任中資投資管理有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理；同時(shí)先后兼任上海理工大學(xué)、江蘇理工大學(xué)、北京機(jī)械工業(yè)
管理學(xué)院客座教授。
2003年起兼任中國(guó)機(jī)械制造工藝協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)。
2005年起兼任國(guó)家開發(fā)銀行裝備制造業(yè)投資顧問。
在舉國(guó)歡慶改革開放30周年取得巨大成就之際，迎來了黨的十七屆三中全會(huì)的召開，全會(huì)的《決定》號(hào)召全國(guó)人民向我們上千年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)起總攻擊，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的偉大歷程，這是繼國(guó)有企業(yè)改革之后的又一項(xiàng)帶有根本性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)全面建設(shè)我國(guó)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，從1978年黨的十一屆三中全會(huì)《決定》推行農(nóng)村家庭承包制開始，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大地改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。但是實(shí)行家庭承包制只否定了城市二元結(jié)構(gòu)的一種極端的組織形式——人民公社制度，并沒有改變城鄉(xiāng)二元體制，城鄉(xiāng)依然隔絕，兩種戶籍制度依然未變，呈現(xiàn)分割、制約城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通的局面依然故我。到1984年黨的十二屆三中全會(huì)后，改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，國(guó)有企業(yè)體制改革成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制又重新封凍，城鄉(xiāng)差距又重新擴(kuò)大，直到2002年十六大至今，國(guó)家采取了一系列措施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了歷史性拐點(diǎn)，包括戶籍制度管理改革有所松動(dòng)，加快了取消農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的限制，同時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社保改革，使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)有所遏制，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的改革仍任重而道遠(yuǎn)。雖然經(jīng)過30年農(nóng)村改革發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活已經(jīng)有了很大改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更有了很大的發(fā)展，2007年農(nóng)民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，但2007年城鄉(xiāng)人均居民收入比卻從2.6:1擴(kuò)大到3.33:1，農(nóng)村人口消費(fèi)水平與城市居民比總體上相差10年左右。中央全會(huì)《決定》指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，最需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，國(guó)內(nèi)需求不足，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過多地依賴于投資和出口，造成能源緊張和環(huán)境的破壞，耕地減少，農(nóng)民種田積極性受挫，物價(jià)出現(xiàn)周期性上漲，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，啟動(dòng)廣闊農(nóng)村的巨大市場(chǎng)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由第二產(chǎn)業(yè)為主變?yōu)橐弧⒍⑷a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保持整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。為此中央把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，從戰(zhàn)略高度提出把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，充分體現(xiàn)了黨中央改變這一歷史現(xiàn)象建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的高瞻遠(yuǎn)矚和堅(jiān)定決心。因此在學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》后有以下幾點(diǎn)初步體會(huì)：
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革是建設(shè)新農(nóng)村的前提條件
中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自古就有，但本來并沒有二元結(jié)構(gòu)體制。如清代時(shí)期“關(guān)內(nèi)”人“闖關(guān)東”，山東農(nóng)民可以到東北當(dāng)學(xué)徒、開作坊、開店、建房、種地，城鄉(xiāng)可以自由遷移，這種情況一直維持到20世紀(jì)50年代初期。此后由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，戶籍分為城市戶口和農(nóng)村戶口，才真正形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，從此城市和農(nóng)村都成為封閉實(shí)體，生產(chǎn)要素的流動(dòng)受到十分嚴(yán)格的限制，城市居民與農(nóng)民的權(quán)力不平等，機(jī)會(huì)也不平等，農(nóng)民成了“二等公民”。提高農(nóng)民收入、縮小城市與農(nóng)村的收入差距，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的首要問題，但戶籍和土地制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革過程中不可逾越的兩大核心問題，成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能發(fā)展的羈絆。黨的十六屆三中全會(huì)就提出了：要求改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，深化戶籍制度改革，完善流動(dòng)人口管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，規(guī)定在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住房的農(nóng)業(yè)人口可以在就業(yè)地登記戶籍。全國(guó)各地陸續(xù)開始試點(diǎn)，如今年10月浙江嘉興宣布取消城鄉(xiāng)戶籍，統(tǒng)一登記為居民戶口，成為全國(guó)戶籍改革的一個(gè)最新標(biāo)本。今年各地出臺(tái)的戶籍制度改革舉措定將越發(fā)密集，層次更加深入。但是從形式上取消戶籍歧視尚不能一下子從實(shí)質(zhì)上解決因戶籍身份產(chǎn)生的各種差別待遇，只有農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地可以流轉(zhuǎn)，讓土地增值和資本化，使農(nóng)民在改變身份的同時(shí)，逐步富裕起來，不僅收入增加，各種社會(huì)福利制度建立健全，才能真正擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，與城市人口同樣享受改革發(fā)展取得的成果。而城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是化解我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深層次矛盾的良方，只有深化戶籍制度和土地制度的改革，讓幾億農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模化，使中國(guó)農(nóng)民實(shí)實(shí)在在成為一個(gè)數(shù)量十分龐大的“待富群體”，從而帶動(dòng)內(nèi)需的大突破，城鄉(xiāng)收入差距大大縮小，由此對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)作用將是難以估量的。例如2007年農(nóng)民平均年收入為4140元，與城市居民平均收入絕對(duì)差距達(dá)到9646元，為改革開放以來差距最大的一年，如果每個(gè)農(nóng)民年收入增加2000元，8億農(nóng)民就增加1.6萬(wàn)億人民幣，對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)作用實(shí)在非同小可。中央要求2020年基本建立城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化的體制和機(jī)制，建設(shè)新農(nóng)村，那么改革戶籍制度和土地制度、破除二元結(jié)構(gòu)體制則成為先決條件。
通過立法明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是當(dāng)務(wù)之急
十七屆三中全會(huì)《決定》要求“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”。指出“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。”要求“按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度”。明確農(nóng)村土地所有權(quán)屬集體公有，賦予農(nóng)民充分而又保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這就是說與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)屬國(guó)家所有，授權(quán)出資人代表完全的經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)受國(guó)家法律保護(hù)一樣是同一明晰的產(chǎn)權(quán)制度。總是有一些人和一貫主張將國(guó)有資產(chǎn)分光賣光一樣，對(duì)農(nóng)村土地制度也總是主張私有化，取消集體經(jīng)濟(jì)、取消公有制，總是以為國(guó)有集體搞不好，只有私有化才能搞好。殊不知一方面我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持公有制的主體地位，推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，與其他經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展這是必須堅(jiān)定貫徹的基本經(jīng)濟(jì)方針，另一方面經(jīng)濟(jì)搞得好不好，所有制并不是決定因素，美國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)際很強(qiáng)大，法國(guó)的大企業(yè)集團(tuán)大多也都是國(guó)有的，只要真正實(shí)行政企分開，建立好科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，讓國(guó)有企業(yè)真正進(jìn)入市場(chǎng)，沒有政府作為老板加婆婆橫加干預(yù)，完全可以做到能夠與其他性質(zhì)的企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，就一定可以搞得好，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展。農(nóng)村集體所有制土地只有賦予農(nóng)民長(zhǎng)久不變的經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場(chǎng)，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)明晰且可以流轉(zhuǎn)，就可以確保農(nóng)民依靠自己的生產(chǎn)資料發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走上富裕的道路。《決定》對(duì)現(xiàn)存土地管理制度作了若干重大改革，使集體土地產(chǎn)權(quán)制度十分明晰，可以極大調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性：
一是明確規(guī)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，激勵(lì)農(nóng)民保護(hù)耕地，確保農(nóng)民的生產(chǎn)資料和生活保障，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地可以流轉(zhuǎn)，即農(nóng)民可以集體建設(shè)用地參與非農(nóng)建設(shè)，保障農(nóng)民以土地參與工業(yè)化和城市化的權(quán)利；
二是明確了征地制度改革的主要方向，縮小了政府征地的范圍，只允許用于公益項(xiàng)目，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，政府征地必須“及時(shí)足額”給予補(bǔ)償，且依據(jù)“同地同價(jià)原則”；
三是經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。
上述所有政策規(guī)定急需制定法律。例如，首先需要修改憲法，當(dāng)農(nóng)轉(zhuǎn)非后，要允許城市里擁有集體所有的土地。政府只能做公益性征地，今后城市的工商業(yè)用地就需與農(nóng)民集體交易，過去的小產(chǎn)權(quán)房只要補(bǔ)稅也是合法的了。徹底廢除征地制度，轉(zhuǎn)變?yōu)橐酪?guī)劃農(nóng)轉(zhuǎn)非制度，人大通過規(guī)劃就可以進(jìn)行，集體土地可以直接變更用途，所有這些規(guī)定都必須立法才能依法執(zhí)行。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的焦點(diǎn)
《決定》要求建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。所有這些要點(diǎn)首當(dāng)其沖集中在所有城市近郊和遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和試點(diǎn)上，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為新農(nóng)村建設(shè)的焦點(diǎn)。這里所說的“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”和一般意義上的“城市化”應(yīng)該是有內(nèi)在聯(lián)系又是兩個(gè)不同概念的名詞。“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的最終結(jié)果是提高了我國(guó)城市人口和城市化率，但這里非指現(xiàn)有大中小城市的建設(shè)問題。
不可回避的是，我國(guó)未來30年現(xiàn)有大城市的發(fā)展可能有近20個(gè)首先進(jìn)入超過千萬(wàn)人口的巨大城市行列，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀將形成三大城市群，城市將從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，交通擁擠、資源緊缺、環(huán)境污染、高房?jī)r(jià)等等必將成為大城市之痼疾。可以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和多種安全威脅增多，城市完成多樣化應(yīng)急任務(wù)和城市治理任務(wù)繁重而艱巨。各級(jí)政府為擴(kuò)大城市規(guī)模，追求政績(jī)，肆意低價(jià)征用集體土地，高價(jià)收取土地出讓金的現(xiàn)象普遍存在。 據(jù)報(bào)道1990年以來，隨著城市化以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，農(nóng)村不可再生的稀缺土地即使在“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”之下，仍然在快速流失：過去11年間減少了1.25億畝，相當(dāng)于少了一個(gè)農(nóng)業(yè)大省的耕地。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局基本建立，特別是戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)制度改革將成為加速城鄉(xiāng)一體化的重要引擎，農(nóng)村城鎮(zhèn)化將加速發(fā)展，據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)我國(guó)城市化率在未來20年左右時(shí)間內(nèi)將達(dá)到66%，城鎮(zhèn)人口將突破10億大關(guān)，城鎮(zhèn)人口將增加3.5億，流動(dòng)人口將超過2.4億左右。因此未來20－30年不僅是我國(guó)城市加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是城市病的易發(fā)期和高發(fā)期。特別是當(dāng)前貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，不穩(wěn)定因素有可能演變?yōu)槌鞘袧撛陲L(fēng)險(xiǎn)，必須引起政府和社會(huì)高度重視，在制定城市發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃配套改革，大力進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)能力避時(shí)弊，確保節(jié)能環(huán)保，符合綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則。
為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化
隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)解體，戶籍制度改革和土地可以流轉(zhuǎn)，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)人口增多，農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)將有所發(fā)展，但也決不是一說要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，耕地就會(huì)集中到種田能手甚至集中到大資本手中，種植規(guī)模就達(dá)到幾百畝乃至上萬(wàn)畝，形成大農(nóng)莊，大農(nóng)場(chǎng)。從可能性上分析，中國(guó)9億農(nóng)民，有2.3億小農(nóng)家庭，以目前18億畝耕地計(jì)算，戶均才8畝地，假如規(guī)模達(dá)戶均100畝，也只有0.18億戶農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。90%以上的農(nóng)戶則不再可以從農(nóng)業(yè)中獲取收益，絕大多數(shù)農(nóng)民僅僅依靠不穩(wěn)定的且十分微薄的打工收入，這不僅會(huì)使農(nóng)民陷入到貧困艱難境地，而且會(huì)構(gòu)成中國(guó)社會(huì)秩序的極大隱患。必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中逐步加大投入，解決農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的就業(yè)問題。中央《決定》的適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模提法是完全符合國(guó)情的。但是隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展要求，仍然迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。1959年是毛澤東同志提議成立了農(nóng)業(yè)機(jī)械部，十分重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備。經(jīng)過幾十年的奮斗農(nóng)機(jī)工業(yè)不僅在品種，質(zhì)量和技術(shù)水平上都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，成為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的載體和手段。糧食作業(yè)機(jī)械化、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械設(shè)備、農(nóng)田基本建設(shè)關(guān)鍵設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵設(shè)備、草原和畜牧機(jī)械化成套設(shè)備的需求都十分迫切，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模的逐步發(fā)展，特別是農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)戶的發(fā)展，對(duì)農(nóng)機(jī)需求增長(zhǎng)提速，必須重視加大對(duì)農(nóng)機(jī)裝備制造及應(yīng)用的投入。
加速金融體制改革，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，是建設(shè)新農(nóng)村的核心問題
新農(nóng)村建設(shè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生，教育文化、社會(huì)保障等多個(gè)方面都需要巨額投資，要把大量農(nóng)民變成新城鎮(zhèn)市民，要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都是要花錢的。據(jù)預(yù)測(cè)到2020年需求總額大約在18萬(wàn)億人民幣左右，并樂觀估計(jì)通過中央和地方財(cái)政、國(guó)內(nèi)外各金融機(jī)構(gòu)以及各類社會(huì)資金可以籌集到12萬(wàn)億元，也還有6萬(wàn)億元的資金缺口。如何解決資金緊缺的難題，可以試圖通過金融創(chuàng)新和制訂政策措施加以解決：
1、設(shè)立建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。不僅要設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行國(guó)內(nèi)私募，也要大力吸收國(guó)外資金。將新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目作為鼓勵(lì)類建設(shè)項(xiàng)目，允許且鼓勵(lì)外資進(jìn)入。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃不僅包括一部分房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，必然包括農(nóng)業(yè)生態(tài)園、工業(yè)園、養(yǎng)老社區(qū)、旅游游樂園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)允許外資進(jìn)入。
2、發(fā)行新農(nóng)村建設(shè)特別國(guó)債和企業(yè)債券。
不僅國(guó)家可以發(fā)行較大規(guī)模的新農(nóng)村建設(shè)特別國(guó)債，對(duì)于承建新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的大型企業(yè)也可以批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券。新城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目一般在五～十年建設(shè)期都要相繼投入一、二百億人民幣，不僅對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有示范作用，而且見效快，經(jīng)濟(jì)效益好。
3、大力發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。
目前各地試點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行取得一些成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)民小規(guī)模信貸發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)很見成效，各商業(yè)銀行、政策性銀行都要深入農(nóng)村開展信貸業(yè)務(wù)，要十分重視商業(yè)性、合作性、政策性金融在農(nóng)村發(fā)展，同時(shí)發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)，擔(dān)保業(yè)和租賃業(yè)。考慮到土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，土地資源要素的流動(dòng)總是呈現(xiàn)向具有高效能經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)移和集中的規(guī)律，可以考慮建立國(guó)家政策性土地銀行，農(nóng)民將土地存在銀行，按當(dāng)?shù)匦星槭杖±ⅲ恋赜蓢?guó)家經(jīng)營(yíng)，貸給種植大戶，以促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。從個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民用宅基地或承包權(quán)在土地銀行或土地信用社進(jìn)行抵押，申請(qǐng)貸款，如果沒還上貸款，農(nóng)民只有丟失承包權(quán)，但地仍在，如抵押期過后農(nóng)民還可以還清貸款將土地拿回去。此外，要正視農(nóng)村金融缺失抵押品難以建立信用結(jié)構(gòu)，必須探索新的抵押方式和品種。例如大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和擔(dān)保，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。
總之，農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，必須積極創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。
房地產(chǎn)企業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的生力軍
房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)漸近高潮，8億農(nóng)民是一個(gè)龐大的“待富群體”，農(nóng)村是一個(gè)待開發(fā)的巨大市場(chǎng)。一些具有戰(zhàn)略眼光的房地產(chǎn)企業(yè)家已經(jīng)捷足先登，承擔(dān)起新城鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)。然而建設(shè)新農(nóng)村，從城市郊區(qū)開始的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅是開發(fā)房地產(chǎn)，更重要的是從新城鎮(zhèn)規(guī)劃入手，包括了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政交通、污水處理、垃圾處理、自來水、醫(yī)院、學(xué)校以及相關(guān)的工業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)等等配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，客觀需要具有一定資金實(shí)力、能進(jìn)行城建總承包的投資人，而房地產(chǎn)企業(yè)在這一巨大的歷史機(jī)遇面前，必須迅速轉(zhuǎn)變觀念，銳意深化改革，抓住機(jī)遇，拓展業(yè)務(wù)，主動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)模式，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目管理、營(yíng)銷策劃、資本運(yùn)營(yíng)等各個(gè)方面重新定位。從單純從事住宅建設(shè)轉(zhuǎn)型為新城鎮(zhèn)化建設(shè)的運(yùn)營(yíng)商和投資者，勇于吃螃蟹，與當(dāng)?shù)卣?guī)劃密切結(jié)合，認(rèn)真扎實(shí)地作好農(nóng)村城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)，為建設(shè)新農(nóng)村建功立業(yè)，發(fā)展壯大。
