劉善橋：工業化是城市化的必由之路
文/田紅星 通訊員/徐正元 姜春
【個人檔案】
劉善橋，1956年11月生，湖北隨州人；1978年4月加入中國共產黨，1975年8月參加工作，湖北省委黨校研究生
學歷；歷任湖北省隨縣高城公社團委副書記，書記；隨州市南效辦事處黨委書記；尚市鎮黨委書記；隨州市副
市長；宜城市委副書記，市長；棗陽市委書記，市人大常委會主任；襄樊市委副書記，棗陽市委書記，市人大
常委會人大主任；襄樊市委副書記；2002年11月任黃岡市委副書記，代市長，2003年1月當選黃岡市市長；
2006年7月任黃岡市委書記。
作為中國一個老蘇區大市的領導者和管理者，湖北省黃岡市委書記劉善橋認為：城市化是傳統的農業社會向現代城市社會轉變的歷史過程,是人類社會經濟結構發生根本性變革并獲得巨大發展的空間表現，作為老蘇區，工業化是實現現代化不可逾越的發展階段，也是走向城市化的必由之路。
實現工業化要解決土地、資金兩大難題
中國的發展正處在工業化的中后期、城市化的加速期、市場化的完善期、信息化的推廣期、國際化的提升期。這“五種力量”疊加在一起，將為中國的發展注入強大的推動力。但老蘇區的工業基礎比較薄弱，那么，在實現工業化的過程中如何科學快速發展？
劉善橋分析，作為老蘇區，黃岡必須以更開闊的視野，更寬廣的胸懷，更有力的舉措抓住一切有利于發展的機遇，充分發揮有利條件，推動一切變革和變化朝著促進發展轉化。思想不解放，體制不創新，難題就難化解。當前，在發展過程中主要面臨著土地制約、資金制約兩大難題，必須創新體制機制，以開放的觀念、開拓的視野、市場的辦法來破解這兩大難題。在破解土地難題上，首先要堅持向規劃要地，例如，黃岡市團風縣在但店建了一個“兩型社會”工業園區，就得到湖北省委的重視和支持；其次要堅持向項目要地，例如黃岡市的林漿紙一體化也納入湖北省的重大項目，項目用地3000畝；再次要堅持向集約節約要地，要提高單位面積的投入強度，能建3層的不建2層，在工業用地上，不能大手大腳，慷慨用地；第四要堅持工業項目用地優先，例如在西湖工業園把1000畝商業用地調整為工業用地；第五要堅持向土地整理要地，要向盤活存量要地，要向清理土地市場要地等等，例如蘄春赤東河旅游項目投入8億元后，土地問題就得到了解決。
在破解資金難題上，要運用市場的辦法，拓寬融資渠道。一是企業上市直接融資。要搶抓國家創業板的機遇，推進成長型、創新型企業包裝上市，直接融資，例如黃岡太子奶就將獨立上市融資，全部資金用于黃岡的發展；二是優勢企業間接融資，例如湖北省農行元月份放貸12個億，僅黃岡投了4個億，占全省的1/3強，1-2月全市新增貸款11億；三是招商引資增加投資，例如江潤造船投資1.2億元，不要一分錢貸款，奧得賽投入5000萬元，2萬平方米的廠房4月份開工，1.2億元的投資也不要銀行一分錢；四是全民創業帶來投資，到2月底全市注冊登記個體工商戶達到113822戶，當年新增1750戶，注冊資本23.4億元，新增3000萬元；五是經營城市換來投資，去年黃岡市直投資4個億，就是置換而來的。
走向城市化要抓住機遇，承接產業轉移
產業轉移是經濟發展的必然規律，是實現城市化的基礎，產業轉移總是由低級到高級漸進式發展，一般由勞動密集型產業開始，逐步向資本、技術、密集型產業推進；由消費資料產業向資本資料產業，輕紡工業向重化工業，原料工業向加工組裝工業推進的過程。在城市經濟一體化進程加快的大背景下，積極主動地承接產業轉移，已成為后發地區加快轉變經濟發展方式、實現跨越式發展的重要助推器。那么，黃岡在打好工業化的基礎上，怎樣把握國際國內產業轉移的總體趨勢和內在規律，以更加積極的姿態，更加有力的措施，主動融入“武漢城市圈”，有效承接產業轉移，實現城市化快速發展。
劉善橋認為，沿海產業轉移的行動已經開始，高潮即將到來。老蘇區一定要有備迎戰，至少要做好“三個方面”的準備：一是思想準備。要用一種大開放的視野、大開放的理念來迎接產業轉移。“海納百川，有容乃大”。思想上沒有這種準備，就前怕狼，后怕虎，舍不得蠅頭小利，總怕吃虧上當，要解放思想，換位思考。二是工作準備。要認真學習國家產業政策，充分利用國家政策，要選擇好產業，并制定承接產業轉移規劃，對淘汰落后的產業，要擋住誘惑，堅持拒絕，絕不能饑不擇食，來者不拒。要千方百計提高承接產業轉移的質量和水平，將承接產業轉移與能源、資源、環境保護等同步緊密銜接，既要金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。要敢于拿出好項目、好資源、好資產、好區位來承接產業轉移，不當守財奴。只圖所在，不圖所有，在合作中實現雙贏，甚至多贏。三是平臺準備。產業規劃、園區“五通一平”、企業落戶必備的條件、政府作出的承諾、外商提出的疑問、所有問題都必須準備好，解決好。
根據中國目前的形勢，沿海地區的“四個難以為繼”（環境、土地、人口、資源），加上土地、勞動、運輸等成本的節節攀升，企業的盈利空間受到前所未有的擠壓，因此，沿海要實現經濟轉型，要進行“騰籠換鳥”，產業轉移和產業升級已是大勢所趨。劉善橋分析，黃岡抓住了產業轉移的機遇，就抓住了發展的機遇。落戶了一個大企業，就有可能培育一個新產業；有意識地圍繞某幾個已落戶企業進行打造重塑，就有可能培育出具有區域特色的產業集群，實現從引企業—引產業—產業集群的承接目標。拉長產業鏈，提高產業集中度，培育和發展產業集群，不僅是投資者承接產業轉移的需要，也是建設“兩型社會”發展方面的需要，更是加快黃岡發展的重要途徑。
良好的投資環境是有效承接產業轉移的關鍵，有了好環境才能聚集大項目，有了大項目才能拉動大發展，從而通過工業化最終走上一條城市化發展之路。但是黃岡作為一個老蘇區，市政基礎設施和工業底子一直較薄，資本、人才、技術也相對匱乏，那么，如何實現突破？
劉善橋認為，客觀形勢和條件要求黃岡必須眼睛向外，借助外力，尋找外國外地資本。在一定意義上講，沒有好的經濟環境，也就不會有更多工業企業和重點服務業的落戶。當前，黃岡市在投資環境方面還存在不少差距，一些影響產業發展的問題還沒有得到解決，必須把優化環境作為承接產業轉移的一項重要工作，長抓不懈。在環境的問題上只有更好，沒有最好。要以降低產業轉移成本和企業生產成本為中心，為承接產業轉移創造有利條件，服務企業而不干擾企業，發展為大，服務為上；要讓外來企業“無障礙進入，無顧慮發展”，繼續打造“低成本、零障礙、快回報、高誠信、優服務”的環境品牌；繼續加大基礎設施的建設力度，特別是交通設施，園區基礎設施的建設。工業園區要按照“布局合理、特色突出、產業關聯、設施完備、環境優良”的要求加快硬件建設。要繼續加大政務環境建設，重點是要以轉變干部作風，提高行政效能，推進政府職能轉變，規范行政審批，改進服務方式，提高行政效率，樹立誠信形象，為外來投資者提供最優的政務環境。要開展創建“學習型、創新型、落實型、服務型、廉潔型”的效能建設活動，以此來推動干部隊伍作風轉變，提高工作質量和水平，促進各項工作更好地服務于城市經濟發展大局。以特色產業園區為載體，促進工業化、城市化的互動，在爭奪產業轉移項目落地權中搶占先機，實現老區又好又快地發展。
融入城市圈要科學規劃、提升城市品位
實現城市化是現代化的必由之路，“武漢1＋8城市圈”建設為黃岡市發展帶來了機遇，但黃岡市是武漢城市圈的人口大市、農業大市，屬于經濟欠發達的地區，按照規劃，要在本世紀中葉達到中等發達國家城市化水平，那么，這一宏偉藍圖如何實現？
劉善橋介紹，在建設有中國特色社會主義理論指導下，要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，遵循經濟全球化、信息網絡化、人口城市化的發展規律，結合老區實際，構建了城市化戰略規劃，但是黃岡的大頭在農村，落腳點在農民，小城鎮是重要載體，任務非常艱巨。
根據黃岡融入“武漢1＋8城市圈”建設的指導思想和原則，黃岡將以改革創新為動力，以產業開發為重點，以城鎮建設為載體，以建設鄂豫皖贛結合部鄂東區域中心和農村城鎮化為目標，實行產業開發與城鎮建設并舉，發揮優勢與形成特色結合，全面推進與突出重點互動，以城帶鄉，城鄉共榮，加速農業產業化、農村工業化、城鄉一體化、農村城市化進程。其城鎮化的戰略目標可分三步走：第一步，至2005年，也就是“十五”期間，全市城鎮居住人口達到300萬人，城市化率達到38%，平均每年提高1.5個百分點，趕上全省平均水平；第二步，再經過五到十年的努力，全市城鎮化水平達到60%以上，實現三分之一的人口住在縣城和市區，三分之一人口住在集鎮，三分之一人口住在農村；市區和縣城初步建成現代化城市，建制鎮道路全部硬化，綠化覆蓋率達到35%以上，供電、郵電、通信、環衛、公交、供排水、消防、教育、文化、衛生設施完善配套，城鎮居民住宅達到小康；第三步，到本世紀中葉，基本消滅城鄉差別，基本實現農村城市化、城鄉一體化、農業產業化、農村現代化。
根據現代生產力從極點開發到軸線開發再到網絡開發的一般規律，黃岡市按“一個龍頭，九個中心，三帶展開，強點結網”的態勢進行城鎮的總體布局。即加快壯大市區中心城市,積極提升縣市城區,大力發展中心鎮，扶持升級口子鎮,帶動一般小集鎮,成長一批中心村,形成以黃岡市區為龍頭,各縣市城區為中心，一批中心鎮為重點，沿江、沿山、沿路的小城鎮為紐帶，100個中心村建設為補充，輻射和帶動全市經濟社會發展的城市網絡體系。
城市化的過程是以城鎮為中心調整生產力布局，加快現代經濟發展的過程。農村城鎮化取決于經濟龍頭化，城鎮經濟份量占大頭，才能起到城鎮的作用。要優化產業結構，壯大經濟實力，發揮產業興城的支撐作用；同時要強農興城，結合農村產業結構調整，加快農業產業化的發展步伐，加快培植龍頭企業和龍頭市場，逐步實現生產專業化、操作機械化、服務社會化、管理科學化，促進農業的勞力、產品剩余向城鎮集聚，形成農村城鎮化的推力。還要興工造城，依托城鎮集中布局，推進工業小區集結；加快龍頭企業和支柱產業的發展壯大，每個建制鎮要有一個5千萬元的優勢產業或產品。也要繁市活城，大力發展商貿、運輸、通信、旅游、教育等第三產業，大力發展個體私營經濟，中等城市應有2個以上成交額過億元的大型市場，小城市至少有一個，建制鎮有年成交額1000萬元以上，中心鎮有5000萬元以上的市場，形成內市聯外市、大市連小市的市場體系。
要增強城市發展的競爭力，必須突出特色。劉善橋介紹，黃岡通過突出“三色”，提升了城市品位，發揮了城市建設的形象作用。城鎮規劃、城市經濟突出特色，制定特色規劃，建設特色城鎮，發展特色經濟，走特色立鎮、興鎮、活鎮、強鎮之路；城鎮生態、城鎮環境突出綠色，建山水園林城鎮，創優美人居環境；城鎮配套設施、城鎮視覺突出景色，建精品，樹形象，有景點，塑豐碑，提升城鎮品位，升級城鎮檔次。在“武漢1＋8城市圈”中，黃岡有其比較優勢，在建設“兩型社會”建設中，黃岡將成為“武漢1＋8城市圈”中重要的一環，相信黃岡的明天會更好！
