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2024年11月24日
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城市化網(wǎng)訊 “土地產(chǎn)權(quán)改革不到位，就不可能有為自己利益負責(zé)的市場討價還價主體，土地要素市場也不會真正按市場運行”。城市化委員會專家委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英在其發(fā)表的《農(nóng)地保護不影響城市化—兼論構(gòu)建土地管理體系與土地制度改革的關(guān)系》中如是說。
黨國英在文章中表示，正確理解市場經(jīng)濟條件下土地要素市場的運行機制，是建立合理的國家土地管理體系的前提。土地利用中的外部性，即土地利用中產(chǎn)生的成本或收益外溢，是極為普遍也極為復(fù)雜的現(xiàn)象，盡可能使土地利用者所產(chǎn)生的社會成本或收益與其私人成本或收益相一致，土地資源才有可能得到合理利用。理論上說，如果交易成本為零，市場可以解決這個問題。但因為事實上針對外部性所發(fā)生的討價還價的相對成本不同，有的十分高昂，依靠市場調(diào)節(jié)不可能解決所有外部性問題，而依靠公共決策方式（少數(shù)服從多數(shù)或行政命令）會實現(xiàn)成本節(jié)約，提高資源配置效益。所以，對于土地資源配置，不可能絕對地依賴市場、絕對地排除公共決策。
土地財產(chǎn)權(quán)的保護、市場秩序的維護，需要國家權(quán)力機構(gòu)發(fā)揮根本性作用。中央政府的職能部門應(yīng)代表國家對國有土地行使管理職能，或授權(quán)地方政府行使管理職能。對某些特殊資源的開發(fā)，中央政府還可以行使特許權(quán)。
黨國英認為，對于一個有農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的國家，政府還應(yīng)行使農(nóng)業(yè)用地保護職能。一是農(nóng)地保護根本不影響城市化。我國目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積甚大，按發(fā)達國家平均單位建設(shè)用地的GDP產(chǎn)出水平，我國現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積總量20年不增加，也足以支撐城市經(jīng)濟增長。二是在市場作用提升的條件下，農(nóng)田極易受到過度蠶食。如果沒有農(nóng)業(yè)分區(qū)規(guī)劃管理，除過縱深的農(nóng)業(yè)區(qū)外，占農(nóng)地面積30%左右的都市郊區(qū)農(nóng)田就會逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝陲@著低密度的非農(nóng)業(yè)區(qū)，其中的機制這里不論。三是不論何種體制下，地方政府總有擴大城市、占用耕地的強烈沖動，只有中央政府承擔(dān)起保護農(nóng)田的責(zé)任，才有助于避免或緩解此種情形的發(fā)生。
黨國英指出，從我國土地資源現(xiàn)實出發(fā)，保護農(nóng)田的意義也十分重大。從必要性看，我們這樣一個大國，食品生產(chǎn)立足于基本自給，有利于降低農(nóng)業(yè)成本，從而降低國民消費的恩格爾系數(shù)。這個變化的關(guān)聯(lián)影響則會改變國民的消費—儲蓄比例，擴大國民的消費需求，有利于解決困擾我們的宏觀經(jīng)濟問題。另一關(guān)聯(lián)影響則是改變國民的就業(yè)模式，增大個人興趣對職業(yè)選擇的影響力，有利于提高國民的創(chuàng)新活力。從可能性看，我國農(nóng)業(yè)資源的潛在優(yōu)勢其實很大，特別在糧食生產(chǎn)方面大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，可以使我國農(nóng)業(yè)的競爭力與歐美比肩，這使我們不必顯著依賴國際市場解決我們的吃飯問題。這個可能性要變?yōu)楝F(xiàn)實，需要大力保護農(nóng)田、按照機械化要求整理土地、促進土地流轉(zhuǎn)。
