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2024年11月24日
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習(xí)近平總書記在重要講話中指出：“在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。在這樣一個關(guān)鍵的路口，必須走出一條新型城鎮(zhèn)化的道路，切實(shí)把握正確的方向。新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。”習(xí)總書記的講話表明，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化將成為現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主要目標(biāo)和方向。
那么，究竟什么是“推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”？筆者認(rèn)為，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的最終目的，是實(shí)現(xiàn)每個人在城鎮(zhèn)中自由、公平和全面的發(fā)展。具體而言，主要包括以下四個方面：
要實(shí)現(xiàn)人的“身份的城鎮(zhèn)化”。以人為本的新型城鎮(zhèn)化，首當(dāng)其沖是要推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，特別是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的落戶問題，從而實(shí)現(xiàn)人的“身份的城鎮(zhèn)化”。目前我國仍有6億多的農(nóng)民仍未城鎮(zhèn)化，其中接近一半是農(nóng)民工。這些農(nóng)民工是城市的生產(chǎn)者和建設(shè)者，卻由于戶籍制度的限制無法真正融入城市成為“城市人”。推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持自由、分類、有序的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》等文件確定的全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的原則，因地制宜制定具體辦法，有序引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向不同規(guī)模的城市轉(zhuǎn)移落戶。廣東作為全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口輸入大省，有超過2000多萬的外省流動人口，如何通過戶籍等相關(guān)的制度改革使這些外省流動人口逐步有序地轉(zhuǎn)化為真正的城市居民，使其在廣東各大中小城市安居樂業(yè)，分享城市發(fā)展紅利，將成為首先需要考慮的問題。
要實(shí)現(xiàn)人的“發(fā)展機(jī)會的平等化”。人進(jìn)入城市就業(yè)生活，更重要的是實(shí)現(xiàn)“發(fā)展機(jī)會的平等化”。一方面，應(yīng)通過現(xiàn)有戶籍、社保等制度的改革，實(shí)現(xiàn)城市常住人口公共服務(wù)的公平和均等化。特別是把原來被排除在社保供給體系范圍之外、已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入社會保障體系，使其享受與城市居民平等的權(quán)利；另一方面，應(yīng)建立全方位、多層次的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系，使其經(jīng)過培訓(xùn)進(jìn)入城市以后能夠獲得平等的發(fā)展機(jī)會，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和職業(yè)升遷。舉例來說，近十年以來城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快導(dǎo)致城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，廣東各地出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民群體。由于無法獲得有效的職業(yè)技能培訓(xùn)，這一群體逐漸成為“種地?zé)o田、上班無崗、社保無份”的弱勢群體，失去在城市生活的可持續(xù)保障，或者是成為依賴于集體分紅和土地租賃收入的“土地二世祖”。因此，通過社會保障體系改革和職業(yè)技能培訓(xùn)體系的不斷完善，使城市常住人口獲得平等的發(fā)展機(jī)會，也是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)之一。
要實(shí)現(xiàn)人的“生產(chǎn)生活空間的優(yōu)質(zhì)化”。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式以GDP和經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向，各級政府通過土地城鎮(zhèn)化進(jìn)行城市經(jīng)營，以吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和投資。這樣做的結(jié)果，一方面導(dǎo)致城市規(guī)模盲目擴(kuò)大，“攤大餅”式的城市擴(kuò)張導(dǎo)致大量土地資源利用效率低下；另一方面也導(dǎo)致城市歷史文脈和自然環(huán)境被破壞，房地產(chǎn)業(yè)推動的城市景觀復(fù)制導(dǎo)致“千城一面”，城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高。更重要的是，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化忽略了對人的生產(chǎn)生活空間的關(guān)注，城市開發(fā)建設(shè)偏向物的尺度而非人的尺度，給城市居民的就業(yè)生活帶來很多問題，比如城市空間尺度過大導(dǎo)致出行不便、公共活動空間偏少等。因此，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，首先要按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以人為尺度的生產(chǎn)和生活社區(qū)；另一方面，城市建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然，天人合一的理念，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，提高城市建設(shè)品質(zhì)。
要實(shí)現(xiàn)人的“生存環(huán)境的可持續(xù)化”。長久以來，在我國的城市化過程中，城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)一直沒有得到有效的重視。在城鎮(zhèn)化剛剛步入中期階段的時候，許多城市資源環(huán)境承載能力已經(jīng)減弱，水土資源和能源不足，環(huán)境污染等問題凸顯，部分特大城市還出現(xiàn)了以交通擁堵、環(huán)境污染為特征的“大城市病”，導(dǎo)致城市居民生存環(huán)境的持續(xù)惡化。這一問題在廣東凸顯已久，東莞、佛山等城市酸雨濃度、空氣二氧化硫濃度等指標(biāo)長期超標(biāo)，PM2.5居高不下，城市水體污染嚴(yán)重等，極大地影響到城市居民的生存環(huán)境。因此，推行以人為本的新型城鎮(zhèn)化必須高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷改善環(huán)境治理，促進(jìn)人地和諧，最終實(shí)現(xiàn)人的“生存環(huán)境的可持續(xù)化”。
