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2024年11月25日
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今年是費老誕生一百周年，離開我們已五年了，但是他為國為民的精神，卻時刻激勵著我們。特別是他對昆山開發區的傾情支持，讓人不能忘懷。我記得第一次見到費老是在一九八九年十月十五日，那一次他是以全國人大副委員長的身份到蘇州考察工作的，那年他已八十歲高齡，根據通知我去他的住處匯報昆山開發區情況，他聽得十分仔細，問得也十分具體。
下面是當年費老聽取匯報時的談話紀要：
吳克銓：我們昆山開發區是在1984年自費辦起來的，當時叫“工業新區”。對外一律不宣傳，后來省里知道了，并給予了大力支持，還批準叫“經濟技術開發區”。搞開發區的錢是通過銀行貸一點、地方工業留成擠一點、開發費收一點“三個一點”的辦法籌集起來的。
費 老：這個精神很好，我要去看看。
吳克銓：國務院特區辦對我們自費開發很感興趣，別的開發區都要花國家不少錢來搞基礎建設，效益又不大理想。我們昆山開發區面積6.18平方千米，位置緊靠市區東側。全國現在有14個經濟技術開發區，但稅收在千萬元以上的還不多，我們去年已經超過千萬元，利稅合計3500萬元，據說排到第三名。到目前，我們共投資3400萬元搞基礎設施建設，已初步達到“七通一平”，即通路、通水、通電、通訊、通排水、通煤氣、通蒸氣和道路平整。據說別的開發區每平方千米基礎設施投資需要1億多元。我們估計到最后建成，每平方千米只需1千多萬元。現在區內企業較多，我們是中外、中中合資企業都搞，現有中外合資10家，外商獨資企業1家，有美國的，還有加拿大、日本、香港的。
費 老：獨資企業是哪個國家的？
吳克銓：是日本，搞手套生產的，產品全部外銷。合資企業的產品大部分也是外銷。區內還有20家國內聯營企業，與上海、貴州、江西、陜西、四川等地合資辦的。
費 老：聯營形式怎樣？
吳克銓：雙方投資，合作經營。
費 老：生產的是零部件還是主要元件？
吳克銓：主機和零部件都有，如貴州的微型軸承、航天部的風華機械廠、四川的重型汽車廠、陜西的漢江機械廠等等。
費 老：我知道，這都是一些大的國營企業。國營大企業與地方聯營，有利于搞活。
吳克銓：大企業來一些人、一些技術。他們原來在山溝里，信息不靈，交通不便。昆山地理位置優越，他們與我們合作十分理想。我們有個方針，叫“東依上海，西托三線，內聯鄉村，面向全國，走向世界”。
費 老：你們的氣魄不小啊！
吳克銓：我們是這樣定的，也是這樣干的。
費 老：干了幾年了？
吳克銓：真正開始搞規劃是1984年，1985年全面啟動。現在開發區已初具規模，企業還在進一步增加。
費 老：你們條件具備，基礎搞好了，水、電、路、通訊、煤氣、蒸氣都搞好了？
吳克銓：是的，這些基礎建設基本完成了。
費 老：這些我還要聽聽。最近我到甘肅、陜西去了一趟，去年到寶雞，今年又到寶雞，我跟他們講了“三線”工業要搞活。
吳克銓：這個問題確實很值得研究。開始我們也擔心，與“三線”軍工企業合資辦企業，會不會動搖“三線”大本營軍心。實踐證明，搞了聯營，非但沒有動搖軍心，反而更穩定了。比如，我們與航天部風華機械廠聯營辦了風華冰箱廠昆山分廠。開始貴州廠有些擔心，實際上，這個廠有一些技術人員都是南方人，在貴州工作了好多年，一直想回來，但沒有機會，不安心工作。現在，辦了分廠，一些工程技術人員可以來昆安家落戶，大家十分滿意。而且一旦國家需要，這些人還可以回到大本營。
費 老：你支持了我的“三線”軍工企業擴散論。我正在調查這個課題。
吳克銓：這次你可以去開發區找他們談談。
費 老：要他們多講困難和問題。我現在正在搞一個大的開發區，黃河上游四個省的開發區，叫“黃河上的多民族開發區”，這個國務院已經批準了，我現在來看看你們的，你們搞得早啊，四年多了吧？
吳克銓：正式開始是1984年秋天，開始搞土地平整。
費 老：有沒有材料給我看看，怎樣搞活國營企業？現在國營經濟問題太大、太多了。
吳克銓：我也到貴州去看了。那些廠有的設備封存20年了，沒有動過，人也一樣，等于封存，我提出，我們拿產品來生產，行不行？他們不積極，到我們這兒來做，他們是愿意的。我們這里環境比較好，位置比較優越，所以他們愿意來。我以為，國家也應該支持他們出來。
費 老：對“三線”軍工企業應該擴散出來。
吳克銓：我們這兒需要人才，各地企業來了不少。
費 老：好的，我要去看看你們的開發區。
吳克銓：費老，我們打算這樣安排，去昆山在車上看看開發區，再看一家外商獨資企業。日本原來在昆山搞了一個合資企業，效益很好，又把在南朝鮮的一家企業搬來，辦了一個獨資企業，日商也比較滿意。這里勞動力低廉，成本低，企業的競爭能力也強了。
費 老：這個很好，我要去看看。
吳克銓：昆山的另一個特點是，國內橫向聯合搞得比較多，在全市1700家企業中，有三分之一是和外地企業聯營的。
費 老：對，一開始，就是靠內聯起家，然后再發展與國外聯營的。我知道，你們這個地方開始工業基礎差，認為農業靠得住，后來一看，落后了，人家都超前了，于是你們想到了依靠上海。請你從這個階段講起，然后再談如何與上海、外地打交道的，有什么條件，他們為什么肯來。
吳克銓：實際上，上海和外地也需要這樣的聯營，這對雙方都有益，而且我認為主要得利的是他們，將企業辦在昆山，一是昆山勞力價格低，二是昆山地理位置好，交通方便，三是昆山人講信譽。
費 老：我看主要是江蘇農村的勞動力價格便宜，而且聯營條件低，要求不高，并且愿意吃點虧。
吳克銓：我舉個例子：上海電視一廠昆山分廠，生產名牌金星電視機，錢肯定是賺的，實際上，我算了一下，主要得利的是上海。1985年辦廠時，共投資430萬元，上海沒有拿錢來，我們出面替他借，投資規定各一半，利潤也各一半，還有一個協議，每臺電視機要給上海15元商標費。到1988年生產電視機20萬臺，獲利近1000萬元，但光商標費就付給上海300萬元，剩下700萬元大家一半，實際上上海拿了650萬元，我們只拿350萬元。但我們沒有感到吃虧，一是不辦廠一分錢也拿不到，二是解決了這么多勞動就業，三是培養了許多技術人才，四是還有稅收收人，所以實際收益也不少的。當然，最大的受益者是國家。再比如，昆山啤酒廠請來上海啤酒廠的技術人員，讓他們來管理、改革工藝，改用“光明牌”商標，這樣一瓶啤酒多賺0.12元，上海、昆山各得0.06元，啤酒質量提高了，設備還是原來的設備，人還是原來一些人。但銷路好了，利潤增加了，上海得利，我們也得利。這些情況說明，上海的軟件在我們這里大有作為，為國家、為上海、為昆山增加了不少收益，真正達到少投資多收益。
費 老：我看不光上海有技術優勢可以擴散，就是寶雞、蘭州等地也有這種情況，技術優勢即軟件可以向外地擴散。
吳克銓：我們非常歡迎這些工程技術人員到昆山來一顯身手，當然，在生活方面，我們安排好，子女問題，我們也安排好，盡量提高他們的工作積極性。
費 老：你給我些這方面材料，我看看。
吳克銓：我們回去準備一下。
費 老：請你再談談“趕上去”的問題。我們從不注重鄉鎮企業到注重，為什么不注重？因為農業好，農業第一。你們搞得晚了，如何追上去的？
吳克銓：當初我們研究，趕上去走什么路子？是不是學無錫？大家討論，認為要結合昆山情況走自己的路。
費 老：你們就利用靠近上海這個優勢，依靠上海的力量，來發展昆山的鄉鎮企業，這很好。我帶來幾個材料，給你們看看，一個是最近在寶雞講的，是關于全國鄉鎮企業的，也是談我幾年來的思路。
吳克銓：當時我們主要討論就是這個，昆山的優勢是什么？在哪里？最后得出結論有三個優勢，但最主要的是地理位置優勢。我們改變了觀念，以前認為大門一開，上海人來昆山，把昆山的物價買高了。經過討論，大家覺得上海是個大市場，這是個大好事，從怕他們來到請他們來，開始我們的口號是：每個企業都要到上海找靠山。以后又擴展到三線企業，國外企業，形成了“東依上海，西托三線，內聯鄉村，面向全國，走向世界”的思路。
費 老：接下去，再擴展，搞聯營。
吳克銓：是的，我們就擴大聯營，在發展橫向聯合過程中，我們發現老城區不夠用了，就想需要搞個工業開發區。
費 老：是的，過程很清楚，一個思想規律就這樣出來了。我請人把這個過程整理出來，寫成一篇文章，把一些問題搞清楚，搞具體化一點，要有說服力，可以講一講工業要擴散，打開上海大門，國內地方的閉關自守搞不得，這樣對國家、對發展不利。
吳克銓：費老，接著我匯報一下目前最大的困難。昆山開發區要開放，要發展，外商要來合資辦企業，這樣，至少我們也要拿出部分錢來，可是我們沒有錢。但錢的問題還可以想辦法，關鍵是有了錢也不能辦事，沒有“籠子”，即沒有固定資產投資計劃。為什么呢？因為我們的開發區沒有中央文件的批準，國家不承認，現在我們就像是有了錢，沒有糧票，買不到米，做不了飯，當然，貸款計劃也沒有，辦起事來十分困難。
費 老：是的，關鍵是要承認你們這個開發區。
吳克銓：省里對我們還是支持的。省里在財政上支持我們，中央也支持，即每年我們可以在財政承包基數上減去500萬元，即每年可以多留500萬元，用于開發區建設。另外，省里還批準我們一項特殊政策，土地可以轉讓，期限50年。這是我省第一家。現在第一塊地1公頃已經轉讓給了上海申大公司，每平方米100元。目前有許多外商和臺灣客商來，要租地。我們認為搞土地轉讓好處很多。一是可以籌集一部分資金；二是搞工業用地轉讓，他們要來辦企業，可以吸收消化一部分勞動力；三是要進行建設，建筑工人有事干；四是辦企業生產后，稅收交給昆山，產品出口后外匯留給地方；五是外商辦了企業，會帶動昆山一些企業為之配套生產。比如上海電視機一廠昆山分廠帶動了七八家企業為之配套生產。好處很多，我們認為這是一條路子。但認識上有個過程，怕有風險，其實合同上規定，50年期滿后，土地上的建筑設施全部歸地方，基本上沒有風險。我去人大匯報時，大家聽了很感興趣，非常支持。但目前困難就是……
費 老：開發區還沒有正名！
吳克銓：對，對！希望費老替我們呼吁呼吁。
費 老：我考慮可以搞一個提案，請求國務院考慮，給昆山開發區一個地位，當然還要同省里商量一下，我簽名，人大同意后，可以提出，要求答復。搞個提案嘛，可以以江蘇代表搞提案，到明年三月開會，我帶頭也可以。昆山應當有個待遇嘛，開發區已經有了（吳克銓：而且是自費開發的），要求承認，總得考慮一下吧！
吳克銓：費老，你在寫調查報告時反映反映。
費 老：調查報告還不夠，提案更明確一些，提案以江蘇人民代表提，行不行？提案要短，要清楚，實際情況，幾個好處，要求明確，寫一下，不能長，長了沒人看，兩千字左右吧！
吳克銓：這個問題解決了，開發區的發展就比較順利了。
費 老：要承認事實，已經成功了，只要給予承認，承認昆山開發區應該享有的權利，省里邊怎樣？
吳克銓：省里發了4號文件，很支持，蘇州市也支持。對國家來說，自費開發本身也很有意義。
費 老：對，向上反映時，要把這點講清楚，爭取承認開發區。這樣吧，我到你們那兒去，你們寫一篇文章，可以發表在《瞭望》上，我再配一篇文章，宣傳宣傳，提案要好好商量，爭取成功。
吳克銓：有費老關心，我們對提案滿懷信心，一定把工作做好。
費 老：我到昆山實地調查，開發區的情況很好，簡單的意思說一下，在《人民日報》發表。
吳克銓：費老，這段時間內，是否可以托您邀請些人來昆山看看？
費 老：好的，就這樣吧。
吳克銓：謝謝！謝謝！
過了五天，即1989年10月20日，費老還約請了當時江蘇省分管開發區的副省長張緒武同志一起到昆山實地調查，專門研究了為昆山開發區“正名”的問題。
下面是當時的談話紀要：
費孝通（下稱費）：不是說要中央承認你們這個開發區嗎？請你具體說一說，承認了開發區到底有什么好處？
吳克銓（下稱吳）：在政策上，開發區可以享受許多優惠。但我們目前還不算正式的開發區，享受不到這些優惠。比如，國家開發區的企業所得稅上繳是15%，而我們開發區要繳24%；國家開發區的企業有免2年減半3年的政策，即新辦企業在前2年可以免繳所得稅，后3年則可以減半上交所得稅，這樣對外商投資辦企業就有更大的吸引力，而不是開發區就享受不到這個待遇。
費：是這樣的，外商可以多得到一些便宜，他就愿意來了。
張緒武（系副省長，與費老一起來昆山，以下簡稱張）：國家開發區的外匯留成也有優惠，和深圳特區一樣，它創的外匯可以全留，一般開放地區只不過能留25％。
吳：我們區內的印染廠去年出口創匯5000多萬元，如果按開發區政策，可以直接出口創匯，外匯還可100%全留，現在只能通過外貿部門出口，外匯都給外貿部門拿去了。
張：按說，他們新辦了一些企業搞出口創匯，要盡力扶助，但政策上有困難。
吳：開發區還有一項政策優惠，就是開發區前5年可以不上交財政收入，這樣可以積累一些資金用于開發區的建設。
張：還有一項政策，如果加工品在開發區以外地區生產，拿到開發區加工可以增值20%，就可以算是開發區的產品，這樣，產品出口的外匯收人可以100%留成，比如，生產的玻璃杯到開發區進行包裝后，它能增值20%以上，出口后，就可以算是開發區產品出口，外匯收人全留。
吳：另一項政策就是上級專門給開發區一塊固定資產投資的計劃盤子。如果沒有計劃就是有了錢也不能投，不能辦企業。今年我們全市的固定資產投資計劃是3億元，其中城鄉居民個人建房投資計劃是1.7億元，而我們這個開發區今年就需要投2億元，差距實在太大。主要的優惠政策大約就這些。
張：開發區的優惠政策，主要是兩部分，一部分是對外商的，另一部分是對開發區講的，這一方面，國家少收一點財政，還撥一點款。
吳：如果這些優惠政策能夠兌現，昆山的開發區發展要快多了，現在是動不了，腳步邁不開。
費：我再問一下，如果批準開發區，當然有利于地方的發展，于國家呢？有多少好處？長遠的、現在的，說一說。
吳：如果批準，我們的發展肯定要快得多了，發展速度可以達到蛇口工業區的水平，蛇口是8年達到工業產值10個億，我們不要國家花錢，只要這些政策，8年也能達到10個億。
費：這個很好，要記下來。
吳：財政收人我們可以比蛇口多。有了這些政策5年以后，可以上交稅收5000萬元，可以多創5000萬美元的外匯。這樣，外商肯定來得多了，發展就快了。另外，基礎設施的投資也就多了，基礎建設也就快了、好了。現在我們每年只能自籌1000多萬元，投一點，搞一點，地方感到很吃力。總之，批準辦開發區，創匯、創收都會提高。另外，昆山開發區發展了，還會帶動鄰近一些地區的發展。我們的開發區自己總結有三個作用：一是窗口作用，即通過開發區接受、傳遞信息，吸收先進技術。二是示范作用，全縣各鄉鎮仿效開發區搞了不少工業小區，效果很好。三是龍頭作用，開發區的企業可以帶動一大批企業為之配套生產，促進經濟發展，提高勞動生產率。現在區內的勞動生產率比其他地方高出2倍。開發區是7萬元，其他地方平均只有2.2萬元。區內一家中日合資企業的勞動生產高達60萬元，已達到中等發達國家的水平。通過開發區的發展，可以不斷提高管理、技術水平，好處很多。
費：這是一方面的問題，另外，要說服人家，就是說明為什么昆山能夠這樣搞？
吳：首先，我們有地理位置優越這個條件，航空、港口、水路、鐵路、公路十分發達、方便；另外，我們是江蘇的東大門，離上海很近；再有，經過幾年的努力，我們的開發區初具規模，達到“七通一平”，已辦了30多家企業。我們還有勞力、技術等優勢。現在我們正在走一條新的路子，就是發展中中外合資企業。原有我們與上海、貴州、江西等地搞了聯營企業，再加上外商，就變成中中外企業，效果很好。我們有地理位置和勞動力優勢，外地企業有技術的優勢，外商有國際市場信息，國外銷售渠道，三個優勢結合就能使企業健康發展。
費：這條很好，不一定一口氣辦成中外合資企業，可以先搞國內聯營，在這基礎上再辦中外合資企業。
吳：這樣的企業，既有內銷，又有外銷，外匯企業可以留，我們今后要走中中外的發展路子。
張：省里很支持昆山。在財政上，也給了一點支持，我們省里并不寬裕，這樣做，財政上繳減一點，實質上表明省里承認、支持昆山開發區的。
費：事實上，省里給了昆山優惠，是不是？省里面是沒有問題，那么批辦的困難關鍵在哪里？
吳：關鍵在國務院。國務院特區辦的領導來昆山視察過，認為是可以的。去年，在天津開了個全國開發區研討會，叫我們昆山也去了，不過不算正式代表。我們在小組會上發了言，大家很感興趣，要我們去大會上發了言，反響很好，還把我們的材料在大會上印發。可惜我們不是正式代表，國務院沒有發過紅頭文件，原來國務院考慮過昆山的要求，發生了動亂，把這個事情耽擱，現在要重新來。國務院特區辦曾表示過，如果再批開發區，昆山是第一候選對象。
費：國務院曾有這么一個打算，有這么一個條件，這很好。
吳：特區辦認為昆山開發區有些作用，是自費開發的，別的地方搞開發區要花國家很多錢。
費：現在昆山已經具備很多條件，關鍵是要做一下工作，促成一下，使昆山開發區得到正式批準。上次我們一起商量，考慮人大提案的辦法，人大提案國務院總是要答復的。這次我出來視察，同張省長一起到昆山，看了昆山開發區的情況，我們可以以人民代表作個提案，明年三月在大會上提出。提案可以這么說，為了發展江蘇經濟可以在蘇南搞個開發區，昆山條件已經具備了，蘇北已經有開發區了，蘇南還沒有，以這個口氣說。這個事情，大家都在這兒，我表個態，聽了和看了實地，總的我認為昆山辦開發區，是個好事，是可以起作用的，因此，請你們幫助我起個草，我走之前，交到我手里，我要與韓培信同志也談一談，他同意的話，我們就辦一下。
張：這個事情主要是國務院副秘書長、特區辦主任何春霖同志負責。
吳：何春霖同志來過昆山，他很支持。最近省開放辦來昆調查，寫了個材料，報給了有關部門，建議要解決這個問題。
費：這個材料你們也附給我，我盡量出把力，推動推動。
吳：這是我們昆山的一件大事。
張：也是我們省里的一件大事。
費：我想下面都同意，省里也贊成，上面的事情可能要好辦一些。
張：現在的情況是：對外開放以后形成了兩個沿海開放區，一個是珠江三角洲，一個是長江三角洲。在這個基礎上，國家又批準了14個沿海開放城市，14個城市中有13個搞了開發區，開發區是與開放城市聯系起來的，而開放城市又與港口聯系起來的，像湛江、寧波、上海、連云港等都有港口，后來又批準了一個山東的膠州灣開發區。從現實情況來看，這個步子走得太快了一點，好多地方沒有產生效益，13個開發區不到一半有經濟效益，大多都還在投資開發階段，所以國家覺得步子太快了，因此就考慮調整鞏固等問題，這是一個矛盾，現在只能暫時不再批。第二個矛盾是省與省之間的平衡問題。例如濟南、沈陽都要搞開發區，現在國家沒有批準，原因是因為離海岸太遠了，國家的方針，第一步先搞沿海地區，靠內陸的地區暫緩一下。上次我們省里邊曾提出，全省就剩下徐州、淮陰沒有開放，是不是請國務院也批了？但上面沒有批準，原因是平衡問題，如果批了，濟南、沈陽怎么辦？但是，昆山的情況不同，它具備許多條件，第一，它是沿海地區；第二，昆山的工業水平比較發達，本來國家已有個方針，就是開發區主要搞工業開發，工業水平是否發達這個條件很重要，昆山又具備了這個條件，昆山緊靠大上海，與上海有著密切的聯系，又地處江蘇精華地區蘇錫常，我看南通、連云港、常州還不具備這個條件；第三，昆山離張家港港口不遠，況且它又緊靠上海港。再有，航空港虹橋機場離昆山很近，滬東到機場的距離比昆山到機場的還遠，又有滬寧鐵路和312公路國道，這些條件十分優越；最后，我看昆山還具備一些技術、人才的優勢，我們昆山的領導不是很具有戰略眼光嘛！
費：很好，關鍵是國務院了，我們愿意做進一步工作，當然我一個人的力量不行，要聯系一些，江蘇代表不是有好多人嗎？
張：去年蘇州大概有過這么一個提案，因為條件尚不成熟，沒搞成。這次費老來昆，費老是副委員長，要我們省里做什么，我們來做。
費：省里有哪些人大代表？
張：韓培信是人大代表，孫頷是、孫家正是、吳錫軍和我都是，蘇州的俞興德也是，因此沒有問題，如果到時費老一聲號召，我們積極響應。
吳：費老，一個提案需要多少人提？
費：20人，蘇州同意，省里同意，我們專家也同意，三方面合起來，力量就比較強了。提案不需要表決，只要送交國務院就行了，國務院會答復的。好了，今天我們就商量這個事情，就這樣吧！
費老回北京以后，他不僅將調查昆山開發區的情況報送給時任全國人大常委會的常務副委員長，而且領銜聯名向全國人民代表大會提出議案，呼吁將昆山開發區列為國家級開發區序列。
作者 原昆山市委書記 吳克銓
