著眼粵港澳，謀劃大惠州
——專訪廣東省惠州市人民政府李汝求市長
文/顧 晴 圖片提供/王 粦
7月的惠州，濕潤的空氣中略帶有些許暑氣。在惠州短短三天的調研中，我們深深感受到了著名旅游文學作家武旭峰所說的“作為一個中國人，假如你不知道惠州，那就太孤陋寡聞了；假如你沒有到過惠州，那就很難感受到嶺南文化的博大精深。”這句話的真正內涵。盡管我們沒有時間去感受“羅浮山下四時春”的嶺南美景和“笑問‘客’從何處來”的嶺南文化，但是“敢道他鄉皆不如”的惠州西湖與“天下不敢小惠州”的古城風韻，著實讓我們留連忘返……
如果說前國務院總理李鵬在視察惠州時的題詞“山川秀邃，五湖環城，浮洲四起，景色宜人?！笔菍葜蒿L光的真實寫照。那么，身為380多萬惠州人民父母官的李汝求市長是如何描繪惠州的現在與未來的呢？
【地理位置】 廣東省東南部，珠江三角洲東北端，南臨南海大亞灣，與深圳、香港毗鄰，是中國大陸除深圳市外距離香港最近的城市。
【規模】陸地面積1.12萬平方公里，占珠三角經濟區面積的1/4。海域面積4520平方公里，海岸線長236公里，是廣東省的海洋 大市之一。常住人口387萬。
【歷史沿革】有1700多年的歷史。自秦始皇33年惠州境內設有博羅縣，到隋唐，惠州已是“粵東重鎮”，至今1400多年，一直是東 江流域政治、經濟、軍事、文化中心和商品集散地。1988年經國務院批準設惠州市（地級）。
【地位】廣東省歷史文化名城，在古代即有“嶺南名郡”、“粵東門戶”之稱。
早在十年前，惠州已進入中國大中城市“投資硬環境40優”、“綜合實力50強”。近兩年先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“國家衛生城市”、“國家園林城市”和“國家環保模范城市”稱號，使惠州的環境優勢更為凸顯。
《城市化》：在中國城市化進程和城市群的發展過程中，珠江三角洲一直處于領先的地位，惠州怎樣成為珠三角核心城市中的一個增長極？
李汝求:惠州作為珠三角的重要一員，在粵港澳緊密合作區、珠三角經濟共同體擔當著生力軍的重要責任。惠州要成為珠三角的一個增長極，必須強化與周邊發達地區的合作，結成“打虎親兄弟”的利益聯盟，形成理念共識、權益共存、資源共享、產業共補的利益共同體，才能在更高層面提升區域競爭力。
隨著珠三角發達城市土地資源日益緊張，外商投資開始向珠三角邊緣加速轉移。惠州在地理區位、開放程度、資源等方面具有很大的優勢。惠州緊靠香港、深圳、東莞；2008年榮獲“中國魅力中小城市”稱號，有較高的開放程度和活躍的經濟氛圍；在全國200個大中城市中，惠州土地資源可利用程度排名第25位左右，水資源供給程度居全國大中城市前3位。
惠州具有海港、空港、鐵路、高速公路以及管道運輸共同構成的立體交通網，在已有京九鐵路和國道省道與廣州、深圳、東莞直接相通的基礎上，制定了“五橫三縱”的高速公路網規劃，著力打造珠三角一小時經濟生活圈，目前廣惠高速、惠鹽高速、深汕已建成通車，廈深沿海鐵路惠州段、惠深沿海高速、惠莞高速、廣河高速惠州段已開工建設;《惠州市城市軌道交通網絡規劃》已出爐，惠州將加強與珠三角城際軌道交通的聯系與對接，使惠州更緊密地融入珠三角城市群，實現同城發展;在接收香港和周邊發達城市的經濟輻射和承接產業轉移方面，具有天然的區位資源和基礎設施優勢。
惠州的主導產業是電子信息產業、石化、能源以及現代農業等。從信息工業看，惠州與深圳、東莞的電子工業具有同質性，惠州電子工業不僅具備了與深圳、東莞互補的條件，而且為承接其產業轉移打下了扎實的基礎，尤其是隨著普利斯通輪胎項目落戶，以及作為亞洲最大的汽車音響生產基地之一，惠州在促進石化、信息兩大產業融合方面先行一步，有能力為珠三角發展大汽車工業提供充足的配件配套。
從石化工業看，在中海殼牌和1200萬噸煉油大項目的輻射帶動下，與大項目配套和銜接的中下游相關產業項目紛紛落戶惠州，大亞灣世界級石化區的崛起將為珠三角電子工業的發展提供基礎原料;
從能源工業看，惠州具有1200萬千瓦裝機容量的電力項目，是珠三角乃至廣東重要的能源供應基地;
從農業看，實現了由傳統型農業向現代特色農業的轉變，我們的農副產品，不但保證了我市的市場供應，而且還為珠三角城市、香港、澳門的市場繁榮做出了貢獻，已成為珠三角乃至港澳最大、最便利的“米袋子”、“菜籃子”;
從旅游業看，惠州集山、河、泉、湖、海、島為一體，融自然景觀與人文景觀于一身，自然風光秀美，生態環境優勢明顯。吸引著珠三角及周邊廣大地區的市民來惠休閑度假旅游，惠州已成為珠三角特別是廣州、深圳、東莞等地名副其實的后花園，實現了穗深莞惠的高度融合。
因此，我覺得惠州只有做大做強自身的優勢產業，才能與珠三角實現產業互補。
《城市化》：在城市化浪潮中，城市發展的戰略規劃己成為人們關注的熱點話題。惠州在今后的發展中具有哪些優勢？其發展戰略的核心內容是什么？
李汝求:惠州自改革開放以來，特別是建市20年來，在推進城市化進程中，始終堅持走有自己特色的工業化道路。一方面實施了“培育大集團戰略”，發展了一批大型國有企業集團，如TCL、德賽、華陽等，奠定了電子信息產業的支柱地位。截至2007年底，我市電子信息產業產值突破1000億元，并連續10年名列全省前3位、全國前9位。
另一方面實施了“引進大項目戰略”，先后引進了如中海殼牌南海石化項目和中海油1200萬噸煉油等大項目，帶動石化中下游企業及相關配套項目30多個，總投資近800億元，預計到“十一五”末可實現增加值400億元，石化產業迅速崛起為惠州的另一支柱產業。在這兩大支柱產業的帶動下，惠州工業化水平不斷提高，2007年全市工業增加值611.5億元，占全市經濟總量的55.3%，基本進入工業化中后期階段。
在工業化不斷推進的同時，惠州市致力于城鄉基礎設施建設，不斷優化經濟社會發展環境，城市功能日益完善，城市化進程不斷推進。特別是近幾年來，惠州大力實施“南進北拓、東西延伸”的城市發展戰略，城市建成區面積達到155平方公里，是20年前惠州建成區面積的12倍多。城市化水平隨之提高，2007年全市城市化率達61.2%。
惠州在今后發展中具有五方面的優勢：一是區位優勢?；葜菔侨A東、粵北、粵東地區進入香港、深圳、廣州的陸上交通要沖，也是中國大陸除深圳外距離香港最近的城市，并與廣州、深圳、東莞等發達城市接壤。是承接香港、深圳、東莞等發達城市的經濟輻射和產業轉移的首選地。
二是自然資源優勢。惠州土地資源豐富，陸地面積占整個珠三角的1/4，存量土地占全省的1/3左右，人口密度與土地開發強度都較低。海域面積4520平方公里，海岸線長236公里，具備發展臨港大工業、倉儲物流業和濱海旅游業的良好條件。廣東三大水系之一的東江和西枝江橫貫全市，流徑長265公里，淡水儲藏量85.1億方，水庫容量超過16億方，水資源的可利用程度高，水源供給程度居全國大中城市第3位。
三是生態環境優勢?；葜輷碛斜姸嗟娘L景名勝，人口相對較少，生態保持良好，環境容量較大。從2001年起，惠州先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“國家環保模范城市”、“中國人居環境范例獎”。
四是產業結構優勢?；葜菔菄沂着娮有畔a業基地。隨著中海殼牌南海石化項目建成投產，與其配套和銜接的中下游相關項目紛紛落戶，“世界級石化新城”雛形初具?；葜莩醪叫纬闪艘允突?、電子信息為支柱產業，汽車零配件、紡織服裝、能源、建材、制鞋、制藥等產業共同發展的“2＋6”現代產業體系，良好的產業結構發揮出巨大的產業聚集效應，吸引著相關行業的生產要素迅速向惠州聚集。
五是人文環境優勢?；葜菔菑V東省歷史文化名城，從古代羅浮山道佛共存，到現代惠州人奉行的“新客家，老客家，來到惠州就是一家；本地人，外地人，在惠州工作就是惠州人”，無不標示著惠州文化的兼容性和多樣性特色，從而吸引著來自全國各地的資金、技術和人才，為未來的經濟發展提供有力的智力支持和人才保障。
惠州未來的發展戰略可以用這樣五句話來概括。
第一句話“鎖定‘一個目標’”:指“十一五”期間，全市實現寬裕型小康，中心城區率先基本實現現代化。
第二句話“圍繞‘兩大主題’”:指推動科學發展、促進社會和諧。
第三句話“辦好‘三件大事’”:指到2011年經濟總量上再造一個惠州（全市GDP達到1800億元）、創建全國文明城市（力爭今年奪取“全國文明城市”獎牌）、成功承辦2010年第13屆省運會。
第四句話“打造‘四個區域性中心’”:指打造區域性石化數碼產業中心、區域性商貿物流中心、區域性特色農業中心、區域性文化休閑旅游中心。
第五句話“實施好‘五個五年行動綱要’”:指實施新農村建設五年行動綱要、全民創業五年行動綱要、工業園區建設與技術創新五年行動綱要、文化建設五年行動綱要、和諧社會建設五年行動綱要。
《城市化》：為提升惠州在珠三角的優勢和競爭力？惠州將怎樣打造“四個區域性中心”？
李汝求:按照省黨代會提出要大力發展區域性中心城市，促進區域協調發展的要求，惠州將充分發揮區位、資源、環境、基礎、產業等優勢，打造“四個中心”，把惠州建成珠三角與粵東的區域性中心城市。
第一個是石化數碼產業區域中心。石化產業方面：自2002年以來，陸續建成投產的石化項目有12個、在建籌建的還有22個，總投資780億元。中海殼牌石油化工有限公司將在明年增資1億美元，80萬噸乙烯擴大到110萬噸。中海油1200萬噸煉油今年要建成投產，2009年還將再上1000萬噸煉油項目。根據大亞灣的長遠發展目標，預留石化產業發展包括石化中下游產業擴張的土地資源和環境容量。我們要把大亞灣建成國家級甚至世界級的石化產品生產基地、供應基地和研發基地。
數碼產業方面：擁有電子信息企業1000多家，規模以上企業385家，2007年完成工業增加值210.6億元，占規模以上工業比重的47.8%，成為世界最大的彩色電視機、電池、鐳射光頭生產基地，亞洲最大的電話機、電腦主板生產基地，中國最大的汽車音響、高級電工產品生產基地之一。2010年，全市電子工業產值將突破2000億元。前不久，備受關注的TCL液晶電視模組項目奠基動工，將對促進惠州電子信息產業優化升級，提升產業創新能力，增強產業發展后勁起到強有力的推動作用。
第二個是現代商貿物流區域中心。今后幾年，我們構建包括“五橫三縱”高速公路、港口、鐵路、機場在內的立體大交通格局，打造地區物流強勢平臺，促進港口、鐵路、航空物流業全面發展。以香港和記黃埔集團加盟惠州港建設和惠州機場復航為契機，集中力量發展大型集裝箱碼頭貨運，承接鹽田港集裝箱貨運市場的分流，帶動港口物流業的大發展。大力推進平潭機場改建進程，圍繞“貨運為主、客貨兩用支線機場”的定位進行改造和招商引資，聚集空港保稅、高科技產品流通加工等物流企業。大力扶持素質高、有發展前景的現代物流龍頭企業和大型綜合性物流園區，提升我市物流業的總體水平。加快建設以石化電子、紡織服裝、鞋類、農副產品、建筑材料等為主的現代物流基地。積極推進孚寶物流倉儲、農產品物流配送中心、大亞灣國際物流園等物流平臺建設，在大亞灣純洲島填海打造新的港口倉儲物流區。積極引進或嫁接國內外知名大型物流企業或連鎖商貿企業，圍繞農產品生產基地，積極發展大型農產品專業物流市場。
第三個是現代特色農業區域中心。近年來，我市已建成一批布局合理、特色明顯、優質高效的農產品生產基地，培育了惠州梅菜、甜玉米、馬鈴薯、韭黃、荔枝、龍門年桔、特色蔬菜、花卉等八大特色農產品。目前，惠州已成為內地最大的供港蔬菜種植基地，連續7年位居內地同類產品供港量之首，每年還有水果2萬多噸、冰鮮魚近萬噸、生豬近30萬頭、活雞80多萬只供應香港，生豬、水產品以及家禽等約占香港市場的1/3?；葜莸霓r產品已經在區域內形成了較強的市場優勢、品牌優勢。我們將按照現代農業八大目標，進一步擴大八大特色農產品種植面積，力爭到2011年達到200萬畝，為粵港澳地區提供更多優質安全的農產品，促進農業增效、農民增收，推進新農村建設。
第四個是文化休閑旅游區域中心。惠州旅游資源豐富，是珠三角東部生態環境最優美的城市。我們正在全面實施“3510”工程，五星級酒店群、森林度假勝地、溫泉度假之都、頂級商務休閑基地和國家級旅游區域“五大旅游頂級品牌”建設正在大跨步前進，幾年內，惠州的五星級酒店數量將增加到近20家。溫泉項目已具備一定規模，按四、五星級標準修建的溫泉度假酒店已經有6個，投資數十億元的矮陂溫泉、富力永漢溫泉等一批大項目正在建設。未來幾年還有近10個投資10億元以上的高星級溫泉大項目建成，“溫泉之都”將成為我市旅游的亮點，總投資35億元、總建筑面積七十多萬平米的惠州華貿中心已破土動工。還有，我們計劃已久的東江游項目將于中秋節前正式運營。到2011年，全市預計接待游客人數2500萬人次、旅游總收入200億元以上，將成為廣東省文化休閑旅游強市之一。
《城市化》:惠州擁有大亞灣這一優良海港，這為惠州發展外向型產業提供了便利。那么，惠州在外向型產業經濟方面取得了哪些成就？實際利用外商直接投資有多少？
李汝求:惠州在外向型經濟的發展過程中，形成了以電子信息、石油化工為龍頭的優勢產業。在兩大龍頭的帶動下，汽車零配件、紡織服裝、能源、建材、制鞋、制藥等產業正在不斷發展壯大，形成了“2+6”現代產業體系，產業結構進一步優化。至今年5月，全市已有港、澳、臺、美國、英國、丹麥、日本、荷蘭、加拿大、澳大利亞、韓國等52個國家和地區在惠州投資，已有8000多家外資企業，累計實際利用外資總額180.2億美元。其中外商直接投資項目7356宗，合同利用外商直接投資228.2億美元，實際吸收外商直接投資150.03億美元。全球500強中累計有28家公司在惠州投資項目43宗。
今年上半年，在面臨諸多壓力下，我市利用外資工作依然呈現出快速增長的態勢，1-5月全市累計新批外商直接投資項目127宗，吸收外商直接投資合同外資85866萬美元，同比增長37.1%，高出全省平均增幅23.4個百分點;實際利用外商直接投資51874萬美元，同比增長37.3％，高出全省平均增幅15.5個百分點。而且質量不斷提高，主要表現為:一是單體項目投資規模不斷擴大。今年1-5月，平均單個項目吸收外商直接投資合同外資金額為676.1萬美元，與去年同期相比增長1倍。二是大項目增多。1-5月，全市新設和增資超千萬美元項目29宗，吸收合同外資8.8億美元，同比增長1.1倍。三是吸收外資的行業結構進一步優化。1-5月，通信設備計算機及其他電子設備制造業吸收合同外資和實際外資分別增長1.7倍和1.1倍。
《城市化》:從目前來看，惠州應該是一個工業很發達的城市，其中有中海油、殼牌石化這樣的工業區。那么，在發展工業、建設工業城市的同時，是如何建設綠色城市的？
李汝求:惠州在發展工業、建設工業城市的同時，不斷改善惠州投資和生態環境。2005年11月，市委、市政府做出建設綠色生態惠州重大戰略決策，用三年時間，投資4.15億元，建設城市森林公園、“一環九線”綠色長廊、東江生態休閑公園、沿海防護林和濱海紅樹林等重點生態工程，全力打造綠色生態惠州。2007年起我們又投入了3個億，建設“5個100”（100個高標準森林公園建設工程，100萬畝闊葉林造林示范工程，東江、西枝江惠州流域100平方公里水源涵養林建設工程，100公里路樹改造工程，100萬畝桉樹、殘次林改造工程），進一步改善市容面貌，進一步提高環境質量，全力打造綠色“惠民之州”。
為了加強環境保護和綠色生態惠州建設，我市實施環境保護“三三三二”戰略，即：“三個保持”:實現經濟總量再造一個惠州的同時，保持環境總量基本穩定；經濟社會高速發展的同時，保持環保主要指標基本穩定；城市發展、人口增加的同時，保持飲用水水質基本穩定?！叭齻€防止”:大力承接珠三角產業轉移的同時，防止污染耗能企業進入惠州;大力發展石化數碼產業、第三產業的同時，防止環境生態惡化；大力推進農村城鎮化的同時，防止污染面源向山區擴散?！叭齻€提升”:積極開展節能降耗工作，提升環境總量水平;積極開展“三廢”處理，提升節能減排能力；積極開展綠色生態惠州建設，提升生態和諧指數，實現經濟社會與環境保護協調、健康發展?！皟蓚€確?！本褪?確保國家環保模范城市成果得到鞏固提高，確保責任考核列入全省前兩名。
《城市化》:惠州怎樣推進自主創新和節能減排，增強產業與環境的綜合競爭力？
李汝求:惠州市積極實施“科教興市”和“自主創新”戰略，促進了科技事業的快速發展，自主創新能力顯著提高，科技進步已成為全市經濟社會發展的重要助推器，各項科技指標大幅度增長，科技創新能力進入省“第一集團”。2003年、2007年兩次獲得“全國科技進步先進市”稱號。由中國城市發展研究會主持研究的《中國城市自主創新科學評價》專題項目綜合評測結果表明，我市在全國400多個地級市中列第七位。目前，我市擁有省級以上高新技術企業192家，民營科技企業165家，組建市級以上工程技術中心67家。2003年以來，獲國家、省、市級科技進步獎和專利獎共116項。2007年，全年高新技術產品產值達1146.8億元，科技進步對工業經濟增長的貢獻率達54％。
在推進自主創新的同時，惠州市始終堅持科學發展，把建設資源節約型、環境友好型社會放在新型工業化發展戰略的突出位置。抓好節能減排工作做到了：迅速抓好源頭控制;迅速抓好產業結構優化升級；迅速抓好重點領域的節能降耗;迅速抓好污水處理廠和配套管網建設;迅速抓好節能管理隊伍和機制建設。更加重視工業產業結構升級、第三產業發展、循環經濟發展和淘汰落后產能。
2007年，我市共建成11座生活污水處理廠并投入運營，處理能力37.15萬噸/天，全年新增處理生活污水5288.7萬噸，新增削減COD9531.5噸，另有13座污水處理廠目前也在加緊推進。城鎮生活垃圾處理基本實現“資源化、減量化、無害化”目標。全市共建有8個空氣自動監測站、2個水質自動監測點和252個工業污染源自動監測點，初步建成了全市環境質量和重點污染源的自動監測和預警預報系統。全市共受理項目環保審批業務2235宗，因不符合環保要求否決228宗，否決率達10％。
目前，全市有國家、省、市三級自然保護區36個，自然保護區覆蓋率達13.9％，森林覆蓋率近60%。共建有9個省級生態示范村鎮(園)、43個市級生態示范村鎮（園），建成國家級綠色社區1個，省級綠色社區2個。
通過堅持資源節約和污染治理并舉，推進污染減排工作，加大城市環境建設和保護力度，惠州的生態環境質量得到明顯提高，在經濟社會快速發展的同時，基本實現了經濟與環境協調發展，為下一輪的大發展提供了有力的環境資源保障。2007年，全市城鎮空氣質量達到國家空氣質量二級標準，東江干流惠州段水質和城市飲用水源水質達到國家地表水環境質量Ⅱ類標準；全市主要污染物化學需氧量減排7305噸，二氧化硫排放增加量控制在2960噸以內，較好地完成了省政府下達的減排目標；工業增加值能耗同比下降0.91%，森林覆蓋率高達59.2%，新增城市公共綠地面積147.2萬平方米，惠州的生態環境優勢日益凸現，發展后勁更顯強勁。
《城市化》:惠州怎樣加大城市建設和文明創建力度，確保文明城市測評順利達標？
李汝求:全國文明城市是反映城市三個文明建設水平的最高的綜合性榮譽稱號，是城市形象和發展水平的集中體現，惠州把創建文明城市當作實踐科學發展觀，建設“惠民之州”的重要載體，聚全民之智，舉全市之力，同心同德，著重打好后勁牌、生態牌、和諧牌，全力推進全國文明城市的創建工作。
一是建設管理并重，鍛造宜居環境。為進一步拉開城市發展框架，建設組團式山水生態城市，2003年，我市調整行政區劃，將惠陽和大亞灣納入市區范圍，市區面積從419平方公里擴大到2672平方公里，逐步形成了行政文化、旅游觀光、民俗文化、臨海工業等組團式、功能化的城市區域，區域組團之間有青山、湖泊、森林公園等自然生態環境相連接，既保持了自然生態原貌的完整性，又避免了城市建設“擠成一堆”的弊端，一個山水優美、生態和諧的組團式的城市風格日趨舒展明朗。
這幾年，惠州市堅持建設管理并重。從惠州體育館、慈云圖書館、東江水利樞紐工程、合生大橋，惠河、廣惠高速公路及惠澳大道、惠淡大道等城市基礎設施的建設，到七大出口道路整治、兩江四岸規劃建設，以及全市34個森林公園和6個國家級、省級風景名勝區及自然保護區建設，西湖、紅花湖等重要自然景點的適度開發，再到幾乎所有的市民走出家門數百米就可以見到的公園和廣場，城市功能和形象得到了進一步改善。
二是廣泛宣傳動員，引導全民參與。堅持多管齊下，抓好宣傳發動鼓勁工作，努力擴大創建文明城市的市民參與面和群眾知曉率。在抓好主流媒體日常宣傳的基礎上，廣泛采用公益宣傳、社會宣傳、網絡、聲訊短信、宣傳海報等各種載體，以及舉辦以文明為主題的大型文藝節目，把創建文明城市的信息覆蓋到社會的每一個角落，覆蓋到每一個社會成員。
三是拓展活動載體，強化市民教育?；葜菔惺冀K把提高市民文明素質，作為創建文明城市的根本性工作和基礎性工程來抓。以貫徹《公民道德建設實施綱要》為重點，深入開展社會主義榮辱觀教育和“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育，今年全市開展“機關作風建設年”活動、“講文明、樹新風”系列活動等，向全社會加強社會主義核心價值觀教育，扎實推進和諧文化建設。
四是堅持文化引領，推動文化繁榮?；葜葑鳛閺V東歷史文化名城，具有深厚的歷史文化底蘊。近年來，我們著力實施文化精品示范工程。開發利用民間藝術、民俗文化和歷史文物古跡等文化資源，建設鄉土氣息濃郁的龍門農民畫等現代民間藝術基地。相繼建成了慈云圖書館、東縱紀念館、東江民俗文物館、科技館、博物館新館、文化藝術中心等一大批文化設施，涌現了大型文獻片《東江縱隊》等一大批有影響的文藝作品
總體而言，通過創建工作，我們進一步提升了城市形象、增強了城市綜合競爭力，提高了市民的素質和城市文明程度，使經濟發展、文明進步、和諧建設的文明成果更好地惠及全市人民。下來，我們還將進一步加大城市建設和文明創建力度，更加全面、深入開展創建活動，以確保全國文明城市測評順利達標。
