國土資源部負責人解讀支持電影發展土地政策
時間：2014-09-22 09:43:29
來源：新華社 作者：璩靜
近期，財政部、國土資源部、中國人民銀行等七部委出臺了支持電影發展八項經濟政策，其中土地政策備受關注。圍繞出臺的具體政策，國土資源部相關負責人接受了新華社記者專訪。
記者：現階段影院建設中，涉及影院用地的困難有哪些？
答：從調研情況看，各地對影院用地用途和供應方式認識不統一。各地供應相關用地時，落地用途包括新聞出版用地、文化用地、娛樂用地、商服用地等，并多數強調應以招拍掛方式出讓。其次是影院建設拿地成本較高。按照娛樂、商業或服務業用途確定土地供應價格，導致供應底價高企，加上以招拍掛方式供應面臨競爭溢價，進一步增加了影院建設的地價成本壓力。
在目前利用原工業廠房框架結構改建影院的實踐中，由于各地將影院解釋為經營性用地，要求收回原工業用地后重新出讓，改造方對能否競買拿到土地或拿地成本心中無數，削減了改造積極性。同時，對于提供公共服務的公益性放映場地是否適用劃撥政策，也不明確。
問：國土資源部將實行哪些差別化用地政策？
答：為鼓勵影院建設，可通過單獨新建、項目配建、原地改建、異地遷建等多種形式增加觀影設施，并針對不同情況分別實行差別化的土地供應政策。
一是新建單體影院建設用地實行掛牌出讓政策。政府供應影院用地時，可提出影院建設標準要求，通過公開掛牌方式確定土地使用權人。二是積極探索在商服設施項目中配建影院等建設途徑及土地供應方式。市縣在供應商服用地或其他房地產用地時，可將在項目中配套建設影院相關要求納入出讓條件，并依法明確建成后的處置方式。三是支持現有影院改造建設。現有影院改造可兼容一定規模的商業、服務、辦公等其他用途，并按協議出讓方式補充辦理用地手續。四是鼓勵其他公益場所建設適應電影放映的設施。對圖書館、博物館、文化館和青少年活動場所等非營利性公共文化設施中建設適用電影放映設備和場地的，因主用途符合《劃撥用地目錄》，經批準以劃撥方式供應用地的，影院用地部分可按文體娛樂用途采取協議方式辦理供應手續。五是鼓勵利用現有工業、倉儲等存量建設用地建設影院。經出讓方和規劃管理部門同意，可按文體娛樂用途采取協議方式辦理用地手續。
問：對于影院建設用地供應，有關部門該如何監管？
答：我們會嚴格影院用地改變用途審批程序。影院用地使用者應按土地出讓合同約定開發、利用、經營土地，需改變合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門同意。對新供單體影院建設用地，應在出讓合同中明確，如改變土地用途的，需由政府依法收回后重新供應。
各地應根據當地影院建設和發展實際，科學規劃影院建設布局和總量，防止低水平重復建設和過度競爭，確保影院建設有序進行。影院建設過多的地區應嚴格控制新建影院數量，以調整優化影院布局、結構作為重點；影院建設滯后的地區，應按相關規劃，積極推進影院建設。
