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2024年11月24日
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根據(jù)城市規(guī)劃，在一個大型居住區(qū)周邊計劃建設(shè)學(xué)校和商場等配套；而根據(jù)土地規(guī)劃，選址地塊是農(nóng)用地而不是商業(yè)用地，導(dǎo)致學(xué)校和商場無法建設(shè)。這種由于不同政府部門之間“規(guī)劃打架”帶來的效率低下和規(guī)劃浪費現(xiàn)象，在中國一些城市并不罕見。
中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長孫安軍在海口舉行的２０１４中國城市規(guī)劃年會上表示，住建部與發(fā)改委、國土部、環(huán)保部正在聯(lián)合開展“多規(guī)合一”試點，目前已經(jīng)確定２８個試點市縣（區(qū)），旨在探索城市規(guī)劃實現(xiàn)由“一張藍(lán)圖”指導(dǎo)。
長期以來，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃分別由發(fā)改委、住建部、國土部、環(huán)保部等四個部門負(fù)責(zé)編制，“規(guī)劃打架”現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致城市建設(shè)空間管理無序、土地利用率低、生態(tài)環(huán)境失衡等問題嚴(yán)重。
在中國南部經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)廣東，根據(jù)當(dāng)?shù)兀玻埃保衬甑慕y(tǒng)計，廣州市因為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃“兩規(guī)打架”導(dǎo)致無法使用或使用成本過高的地塊約２９萬個，面積達(dá)９３５．８平方公里。
中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院院長李立勛在年會上接受記者采訪時說，隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)的資源壓力和矛盾日益凸顯，過去粗放的城市發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，探索集約型的“多規(guī)合一”是優(yōu)化城市資源配置的重要前提。
“在同一個城市空間上，各個政府部門分頭做規(guī)劃，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)甚至在規(guī)劃要求上相互沖突，導(dǎo)致了開發(fā)的混亂和建設(shè)成本的增加，這是中國當(dāng)前的空間規(guī)劃存在的一個重大弊端。”李立勛說。
去年年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于２０１４年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)的意見》，推動“多規(guī)合一”，開展市縣空間規(guī)劃改革試點，是今年的重點任務(wù)之一。
在地方層面上，不少地區(qū)已開始相關(guān)探索。近年來，廣東、青海等地陸續(xù)宣布推動經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”試點。北京市在今年的政府報告中也提出，將修改北京城市總體規(guī)劃，推進(jìn)“三規(guī)合一”，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能和空間布局。
孫安軍說，過去講“三規(guī)合一”，現(xiàn)在將環(huán)保部的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃也加進(jìn)來，未來還將可能納入其他的規(guī)劃。在目前規(guī)劃體制沒有重大變化的情況下，“多規(guī)合一”核心的是形成數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)的對接、統(tǒng)一的規(guī)劃工作平臺、協(xié)同的規(guī)劃實施機(jī)制。
事實上，早在２００３年，國家發(fā)改委在江蘇、福建、廣西、四川、浙江、遼寧等省區(qū)的六個地市縣確定“三規(guī)合一”試點，但由于缺乏體制保障，當(dāng)時改革推進(jìn)緩慢，原計劃試點后在全國推廣的設(shè)想最后也未能付諸實施。
參會專家表示，由于涉及的部門在行政級別上“互不隸屬”，“多規(guī)合一”必然涉及部門之間利益的重新協(xié)調(diào)問題，理論上看是各部門規(guī)劃的簡單統(tǒng)籌，但細(xì)分到利益協(xié)調(diào)和具體規(guī)劃層面，協(xié)調(diào)的難度不小。
上海同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授楊貴慶說，開展市縣空間規(guī)劃改革試點，推動“多規(guī)合一”，最終目的是形成一個市縣“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，這也是中國推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項重要舉措。
“當(dāng)前在全國２０多個市縣確定‘多規(guī)合一’試點，是空間規(guī)劃體系改革邁出的重要一步。未來最大的問題就是如何跨越部門利益，這需要在國家層面推進(jìn)，體制上要有突破，最主要的是要深化改革。”楊貴慶說。
