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2024年11月24日
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城鎮(zhèn)化有兩個問題需改革
城鎮(zhèn)化是一項深刻的改革，它不是一個單純的建設(shè)問題，最主要的是改革城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)二元體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不是一回事。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自古就有，最明顯的例子是電視劇《闖關(guān)東》。山東人到了東北，沒有城鄉(xiāng)戶口限制，愿意住在城里就住在城里，愿意下農(nóng)村就下農(nóng)村，到處都可以搬家。這樣，短短幾十年的時間，東北城鎮(zhèn)建設(shè)就初具規(guī)模了，東北的農(nóng)地被大量開發(fā)出來了。城鄉(xiāng)二元體制是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，始于1958年戶口制度改革：城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口一分為二，居民不能夠自由流動，這樣就形成了中國現(xiàn)在的狀況。計劃經(jīng)濟(jì)體制有兩大支柱，一個支柱是國有企業(yè)體制，另一個支柱是城鄉(xiāng)二元體制。這兩個體制支撐著整個計劃經(jīng)濟(jì)體制。城鄉(xiāng)二元體制在改革開放以后沒有改，只是略有松動；戶口制度沒有改，也是略有松動而已。比如，允許農(nóng)民流動，可以進(jìn)城打工，可以自主找工作等，但體制沒有變化，所以形成了今天這種現(xiàn)象：農(nóng)民進(jìn)城打工30年了，還是農(nóng)村戶口，融入不了城市社會。因此，城鎮(zhèn)化主要應(yīng)考慮體制改革問題，不能認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是擴(kuò)寬馬路、增加居住人口。與城市配套的設(shè)施是需要建設(shè)的，但重點應(yīng)是體制改革。
另一個問題是戶口制度怎么改革。戶口制度的改革實際上分成兩種模式。一種模式叫積分制，這是上海首先創(chuàng)造的。上海是制造業(yè)的中心，可是上海制造業(yè)的工人都是從外地流到上海的農(nóng)民，解放前上海就是這種情況。但與現(xiàn)在所不同的是，當(dāng)時的民工進(jìn)入上海工作后就變成了上海人，現(xiàn)在則沒有變成上海人，他們還保留原來的戶籍，妻子、孩子不能融入上海城市社會。現(xiàn)在上海一些大制造廠和很有名氣的企業(yè)的骨干工人、技術(shù)工人，甚至班組長都是農(nóng)民工。最近幾年發(fā)生了變化，江蘇、浙江一帶在拼命發(fā)展工業(yè)，但缺乏熟練技工、骨干工人，就到上海去挖人。招聘方對在上海工作的技工們說：你上我們這兒來，保證給你馬上解決老婆孩子和你本人的城市戶口問題。這樣，上海方面就緊張了，如果這批骨干工人、技工都流走了，上海制造業(yè)效率就會大大下降，所以上海市政府研究的結(jié)果是搞出了積分制。學(xué)歷怎么計算、工齡怎么計算、在工廠的表現(xiàn)如何，都給農(nóng)民工打分，分?jǐn)?shù)夠了，全家就可以轉(zhuǎn)為上海戶口了。這就把農(nóng)民工的情緒穩(wěn)定了，人心也安定下來了。所以，積分制這一經(jīng)驗在特大城市解決農(nóng)民工問題是起了作用的。特大型城市，包括某些省會城市，都可以采取積分制。另外的人怎么辦？要走就近城鎮(zhèn)化的道路。
城鎮(zhèn)化過程中的就業(yè)問題
城鎮(zhèn)化過程中一定要解決城鎮(zhèn)的就業(yè)問題，新社區(qū)同樣有就業(yè)問題。怎么解決？我們應(yīng)當(dāng)對中國的就業(yè)問題有充分的認(rèn)識。2008年發(fā)生國際金融危機(jī)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長率一度下來了，當(dāng)時有人擔(dān)心農(nóng)民工在城里沒有工作了，又不愿意回去，該怎么辦？我當(dāng)時在西歐，西歐經(jīng)濟(jì)學(xué)家跟我座談時問我：“在我們西歐發(fā)達(dá)國家，德國、法國、荷蘭、比利時都一樣，只要每年有2%至3%的增長率我們就心滿意足了，認(rèn)為不會發(fā)生就業(yè)方面的危機(jī)。你們?yōu)槭裁捶且?%不可，現(xiàn)在百分之六點幾的增長率，全國為什么會驚慌？我們不懂。百分之六點幾的增長率在我們看來很好，你們?yōu)槭裁床粷M足呢？”我當(dāng)時跟他們講，中國國情和你們不一樣，你們的工業(yè)化已經(jīng)200多年了，農(nóng)村多余勞動力都釋放完了，現(xiàn)在你們的農(nóng)民有自己的家庭農(nóng)場，有自己的農(nóng)村住宅，交通很便利，而且農(nóng)村家家都有小汽車，同城市的社會保障也都一樣，農(nóng)民現(xiàn)在不愿意進(jìn)城，進(jìn)城是他爺爺、曾祖父一輩的事情，所以你們沒有從農(nóng)村涌來的勞動力的壓力。你們的人口增長率接近于零，每年新達(dá)到就業(yè)年齡的人數(shù)和退休職工人數(shù)是一樣的，可以填補(bǔ)空缺。如果經(jīng)濟(jì)增長2%至3%，東歐和北非來的移民就可以就業(yè)了，社會也可以安定下來。而中國大量農(nóng)村人口正在向城市轉(zhuǎn)移，沒有較高的增長率怎么會有那么多工作崗位？就業(yè)是靠新增的就業(yè)崗位來實現(xiàn)的，沒有較高的經(jīng)濟(jì)增長哪來那么多新工作崗位？而且就業(yè)靠就業(yè)擴(kuò)大，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的就業(yè)乘數(shù)原理。因為一批人就業(yè)后，就有了收入，他花掉收入別人就可以就業(yè)了；別人有了收入又花掉，更多人就業(yè)了，就業(yè)是一輪一輪擴(kuò)大的。所以我們必須重視就業(yè)問題。
對當(dāng)前的中國來說，人力資源的結(jié)構(gòu)非常重要，而人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，首先依靠教育制度的調(diào)整。技術(shù)是不斷創(chuàng)新的，比如現(xiàn)代農(nóng)民工出來找工作，人們會問他們，你會電腦嗎？20年前是不會問這樣的問題的，現(xiàn)在會問，因為知識結(jié)構(gòu)變了。現(xiàn)在好多地方還問農(nóng)民工，你會簡單的外語嗎？20年前也沒有人問這個問題，就看有沒有體力。農(nóng)民工會什么技術(shù)，現(xiàn)在問得很細(xì)。調(diào)查結(jié)果表明，目前中國人力資源的結(jié)構(gòu)是有問題的。
