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2024年11月24日
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實際上，早在2005年，廣東省政府就公布實施了《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃(2004—2020年)》。不過，珠三角城鎮群的發展問題依然嚴峻。
比如，土地利用模式粗放，非農建設快速無序蔓延；區域協調機制薄弱，區域性設施建設與城鎮功能、布局相脫節；城市之間、各類專項規劃之間缺乏銜接機制和統一的標準體系；城鄉基本公共服務差距進一步加大，等等。
在廣東省社科院宏觀經濟研究所副所長成建三看來，《城鄉規劃》正是針對這些問題而制訂實施。
廣東省住房建設廳廳長房慶方也解釋，為了避免各地和不同部門的“規劃打架”，希望通過編制這個規劃，能形成機制，打破部門分割的局限，確立真正意義的綜合性空間規劃。
雙中心引領一體化
從《城鄉規劃》對珠三角城市的布局來看，與2005年公布的珠三角城鎮群協調發展規劃中的提法基本一致，即“一脊三帶五軸”的發展軸帶體系。
所謂“脊梁”，是指環珠江口灣區、“三帶”是指三條東西向分布的功能拓展帶，“五軸”是指五條南北向貫聯的“城鎮－產業”聚合軸。
但各城市的定位和功能則有所變化。
廣州和深圳“雙中心”的格局早在2005年的版本中就已出現，但與此前對廣州著墨頗多而實質具備中心城市不同的是，在新規劃中深圳的地位要明顯提高——至2020年規劃期末，將廣州、深圳建設成為世界城市，共同引領珠三角區域一體化，建設亞太地區最具活力和競爭力的世界級城鎮群。
廣州的角色是，強化廣州國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心的地位，建成面向世界、服務全國的國際大都市。
廣州推動珠三角區域一體化的任務是：形成總部決策中心在廣州、企業和運作基地在珠三角的產業格局；向珠三角、全省乃至更大的區域輸出更多的文化、科技、教育等優質服務；等等。
而深圳則要打造創新型綜合經濟特區，建設國際化城市。在帶動珠三角其它城市的功能上，利用深圳的技術創新和制度創新優勢，將技術創新服務向珠三角其它城市延伸，以形成具有較強創新能力和國際化水平的區域產業集群。同時深港合作也在《城鄉規劃》中有重點體現。
“以后的趨勢是，通過強化廣州和深圳的管理、服務和創新等功能，發揮廣州國家中心城市和深圳國際化城市的帶動作用。”成建三分析。
而珠三角的其它城市，則分別在三大都市區內部找到自己的角色定位。
比如在廣佛肇都市區內，形成多中心梯度分布的空間發展格局，佛山在廣佛同城化中發展；深莞惠都市區則形成以深圳為核心，東莞、惠州為次中心，重要發展廊道為依托的多中心點軸發展格局；而珠中江都市區內，由于各城市發展水平差異不大，因此將形成多中心均衡分布的空間格局。
推廣TOD開發模式
在珠三角未來的城市建設中，TOD開發模式將是一個重要路徑。所謂TOD模式，即以公共交通為導向，使公共交通的使用最大化的居民或商業區規劃設計方式。
在《城鄉規劃》中，明確提出，將軌道交通建設與土地利用開發緊密結合，即在嚴格執行土地招拍掛的土地政策下，加強軌道交通項目與沿線土地開發項目在規劃、設計等階段的統籌和結合，促進區域一體化和城鄉融合發展。
“在這樣的發展模式下，土地制度改革要跟得上，政策要銜接好。”成建三說。
本報了解到，為配合TOD開發模式，廣東將在推動集體建設用地的流轉和農村土地管理兩方面著手。
在集體建設用地使用權流轉方面，在保證集體建設用地與國有土地享有平等權益的基礎上，將通過推動“城中村”改造和新城、新社區的建設，把農民住宅建設集中起來，提高土地利用效益。
“為推動‘三舊’改造，廣東很快要出臺相應的具體規定，并進行土地權屬清理。同時將催促各市盡快制定‘三舊’改造的相關配套措施。”廣東省住建廳人士對本報透露。
在完善農村土地管理制度方面，則加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作。
上述廣東住建廳人士透露，將選擇一些試點城鎮或者社區，進行重點研究用地功能、開發容量控制、土地獲取方式以及軌道與公交運營協調機制，探索TOD模式實現的路徑。目前試點名單尚在研究中。
為配套這一開發機制，廣東將在地方政府的事權上進行改革，比如對經濟發達、城鎮密集地區的城市，適時撤銷鎮一級行政區劃，設立街道辦事處，以強化城市的統籌協調能力；通過擴權強鎮等方式，賦予更多行政資源；加快推進城市(鎮)增長區行政管理體制的轉型，城市(鎮)增長區的鄉鎮管理機制轉變為現代城市管理體制，等等。
將成立一體化協調機制
“目前，珠三角各地的城市規劃、省級各部門的規劃信息缺乏統一的協調機制和系統整合。”房慶方表示。這一長期困擾珠三角城鄉一體化的協調機制問題，將得到解決。
作為協調機制的重要載體，本報了解到，廣東省政府將成立實施《城鄉規劃》的專責工作組，專責工作組由分管副省長任組長。
“專責工作組主要負責指導、協調和監督珠三角的各個城市，特別是廣州市的各類重要空間規劃的制定和實施。”上述住建廳人士透露，而該專責小組，將納在珠三角規劃綱要領導小組的框架下。
此外，該專責小組還將制定實施《城鄉規劃》的階段目標及量化指標體系，分解落實到相關部門和各地級以上市，并進行評價和績效考核；同時，對凡涉及區域戰略資源和不可再生資源利用的規劃進行跨行政邊界進行協調。
而數據交流平臺的缺乏，也造成了各種規劃的協調、融合缺乏技術基礎。“建立珠三角統一的空間信息平臺，才能有效推進規劃的一體化。”房慶方說，建立珠三角乃至全省統一的空間信息平臺刻不容緩。
記者從廣東省住建廳了解到，覆蓋珠三角的城鄉規劃空間信息平臺即將成立。“以該平臺為基礎，促進各部門的信息互通、資源共享，促進各類規劃的‘無縫銜接’。”
