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2024年11月24日
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7月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東展開(kāi)為期兩天的考察，首站選擇了德州。在此之前的半年內(nèi)，李克強(qiáng)曾兩次在德州的新型城鎮(zhèn)化探索調(diào)研報(bào)告上作出批示，德州人自豪地稱之為“總理三‘顧’德州”。
德州的新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，哪些內(nèi)容吸引了李克強(qiáng)的關(guān)注？近日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者重走李克強(qiáng)總理的考察路線，希望能找到答案。
此次李克強(qiáng)在德州的4個(gè)考察地點(diǎn)，德州陵縣德強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)、陵縣雨污分流工程施工現(xiàn)場(chǎng)、袁橋社區(qū)、景津環(huán)保股份有限公司，其中便蘊(yùn)含著以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為起點(diǎn)，“兩區(qū)同建”（即新型農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同步建設(shè)）為結(jié)合點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。
談及德州的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，德州市委書記吳翠云不斷向記者提到，“要真正讓百姓生活得幸福”，在創(chuàng)建“幸福城市”的背景下，德州將城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到了“人的城鎮(zhèn)化”上，這就要求城鎮(zhèn)化的過(guò)程不僅涉及土地的流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)人口居住地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，更要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活與生產(chǎn)方式的變革，幫助他們?cè)诔擎?zhèn)中扎下根，使得城鎮(zhèn)化真正提升他們的幸福感。
說(shuō)服農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地不容易
2013年5月，北京一家科技公司的董事長(zhǎng)馮樹強(qiáng)在老家德州陵縣注冊(cè)成立了該縣第一家家庭農(nóng)場(chǎng)——德強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)，截至目前，農(nóng)場(chǎng)共流轉(zhuǎn)土地一萬(wàn)余畝。
德強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)是陵縣規(guī)模最大的家庭農(nóng)場(chǎng)，卻并非孤例。德州市共有家庭農(nóng)場(chǎng)484家，其中經(jīng)營(yíng)耕地1000畝以上的44家（戶）、5000畝以上的5家（戶），1萬(wàn)畝以上的1戶。
德州是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占70%，70%的土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)。如何在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中保證農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)？面對(duì)這一問(wèn)題，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，探索農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)成為關(guān)鍵，而通過(guò)集約化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)，這也是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化這一發(fā)展路徑的起點(diǎn)。
馮樹強(qiáng)成立農(nóng)場(chǎng)面對(duì)的第一個(gè)問(wèn)題，便是如何說(shuō)服農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給自己。他坦言，這一過(guò)程并不輕松。
首先，一部分農(nóng)民不理解土地流轉(zhuǎn)的含義，將其等同于一次性地剝奪自己所擁有的土地，從而產(chǎn)生了抵觸情緒。而部分農(nóng)戶則希望通過(guò)充當(dāng)“釘子戶”提高自己所能獲得的土地租金。此外，在當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)戶之間，已經(jīng)形成了土地私下流轉(zhuǎn)的局面，而獲得土地的人并不愿意將土地再次流轉(zhuǎn)。
馮樹強(qiáng)采取的策略是先期與村委會(huì)形成意向，再由村里出面做每一戶的工作，調(diào)換不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶的土地，最后再與農(nóng)戶直接簽訂協(xié)議。流轉(zhuǎn)合同依照國(guó)家公布的范本制定，合同期限為15年，土地的年租金為1000元/畝，每年提前支付給農(nóng)戶。在合同期內(nèi)，如果雙方中的任何一方希望退出，都需要支付給對(duì)方一年的土地租金作為補(bǔ)償。
隨著流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前與德強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的有1000多戶。
在土地通過(guò)流轉(zhuǎn)向馮樹強(qiáng)這樣的新型經(jīng)營(yíng)主體集中的背后，是陵縣土地確權(quán)工作的不斷推進(jìn)。據(jù)陵縣縣委宣傳部部長(zhǎng)楊炳超介紹，目前陵縣的土地確權(quán)率已接近50%，在年底，這一數(shù)字將上升到80%。
據(jù)了解，目前，德州市流轉(zhuǎn)土地面積已達(dá)到210萬(wàn)畝，占耕地面積的23.2%。
大田農(nóng)業(yè)的信心
德強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)種植的作物以小麥與玉米為主，一年兩季。對(duì)于為什么農(nóng)場(chǎng)選擇大規(guī)模地種植糧食，馮樹強(qiáng)解釋說(shuō)，糧食是國(guó)家的戰(zhàn)略資源，不可能處于過(guò)剩狀態(tài)，他有責(zé)任不改變土地“種糧田”的屬性，保證每年交給國(guó)家的糧食在數(shù)量上不減少，同時(shí)他對(duì)糧食市場(chǎng)也充滿信心。
在馮樹強(qiáng)個(gè)人選擇的背后，德州也始終將糧食生產(chǎn)安全作為頭號(hào)任務(wù)，德州是全國(guó)首個(gè)“畝產(chǎn)過(guò)噸糧、總產(chǎn)過(guò)百億”的地級(jí)市，去年糧食總產(chǎn)量166.5億斤，用全國(guó)0.5%的耕地，生產(chǎn)出占全國(guó)1.4%的糧食。
而1萬(wàn)畝的種植規(guī)模，也為一些農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用提供了土壤。此次李克強(qiáng)總理在德強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)考察的第一個(gè)地點(diǎn)，便是農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用的時(shí)針式自動(dòng)灌溉設(shè)施。
去年以來(lái)，隨著農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，山東省高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)也同步跟進(jìn)。馮樹強(qiáng)向記者介紹說(shuō)，德強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)1萬(wàn)畝土地下面已經(jīng)鋪滿了管線，可以獲取土地表層以下40厘米土壤的墑情，并據(jù)此進(jìn)行自動(dòng)噴灌。項(xiàng)目投資總額達(dá)到2800萬(wàn)元，農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)10%，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)10%，山東省水利廳承擔(dān)80%。
馮樹強(qiáng)表示，在農(nóng)忙時(shí)農(nóng)場(chǎng)需要上百位農(nóng)場(chǎng)工人同時(shí)勞作，而根據(jù)工種的不同，每日可獲得50到500元不等的報(bào)酬，而在平時(shí)的農(nóng)田中已經(jīng)很難見(jiàn)到忙碌的人影。
這也成為德州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況的縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在德州市培育的484家家庭農(nóng)場(chǎng)所耕作的11.36萬(wàn)畝土地上，就業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)為2598人，而該市的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)到1499.6萬(wàn)千瓦，綜合機(jī)械化水平達(dá)到90.7%，位居全國(guó)首位。
馮樹強(qiáng)向記者介紹，在進(jìn)行大田種植后，畝產(chǎn)量并沒(méi)有明顯高于普通農(nóng)戶，但只要與農(nóng)戶種植的產(chǎn)量基本持平，就意味著農(nóng)場(chǎng)的利潤(rùn)有了保障。
集約后帶來(lái)的生產(chǎn)成本的下降，成為農(nóng)場(chǎng)利潤(rùn)的主要來(lái)源。馮樹強(qiáng)表示，因?yàn)榉N植規(guī)模大，農(nóng)場(chǎng)可以以更優(yōu)惠的價(jià)格買到種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，再加上科技的投入，可以降低農(nóng)藥化肥的使用量，這也進(jìn)一步壓縮了成本。以小麥種植為例，一畝地的生產(chǎn)資料投入成本可以降低200元左右。此外，糧食的集中出讓也可以提高糧食的收購(gòu)價(jià)格。普通農(nóng)戶在收獲小麥后，往往由于急于外出務(wù)工而選擇將小麥迅速出讓，價(jià)格在每市斤1.1元左右，而馮樹強(qiáng)的農(nóng)場(chǎng)收獲小麥后并不急于出售，目前小麥的收購(gòu)價(jià)格已經(jīng)上升到了每市斤1.25元，這樣每斤小麥農(nóng)場(chǎng)可以比普通農(nóng)戶多賣出1毛5分錢，如果按照畝產(chǎn)1100斤計(jì)算，再考慮到成本的減少，農(nóng)場(chǎng)每年的收益空間在20%左右。
沒(méi)好意思告訴總理的三個(gè)困難
馮樹強(qiáng)表示，在李克強(qiáng)總理來(lái)到農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行考察的當(dāng)天，自己其實(shí)有三個(gè)正在面臨的問(wèn)題沒(méi)有敢向總理說(shuō)。
首先是大戶補(bǔ)貼率較低。馮樹強(qiáng)表示，國(guó)家規(guī)定給予適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種糧大戶每年每畝地100元的補(bǔ)貼，自己的農(nóng)場(chǎng)每年有1000畝地能享受到國(guó)家補(bǔ)貼，而每年10萬(wàn)元的補(bǔ)貼對(duì)于一個(gè)萬(wàn)畝農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)無(wú)疑“不解渴”。
同時(shí)，馮樹強(qiáng)不無(wú)擔(dān)憂地向記者表示，自己農(nóng)場(chǎng)的抗打擊能力很有限。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金由兩部分組成，每畝地每年農(nóng)戶出2元錢，政府出8元錢，每年每畝地的最高賠付金額為100元，“這是在絕產(chǎn)的情況下，減產(chǎn)是不予賠付的”，馮樹強(qiáng)表示，100元的賠付金額甚至無(wú)法抵消農(nóng)場(chǎng)每年的租地成本，如果要保證農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)在自然災(zāi)害面前不出現(xiàn)重大虧損，賠付的金額至少要達(dá)到每畝地1200元左右。馮樹強(qiáng)希望政府可以更多地開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種，“我可以多繳納保險(xiǎn)金，同時(shí)我也希望保額可以提高。”
除去補(bǔ)貼與保險(xiǎn)，德強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)還面臨著一個(gè)實(shí)際的困難，晾曬問(wèn)題。馮樹強(qiáng)表示，當(dāng)?shù)睾芏嗥胀ㄞr(nóng)戶也面臨著晾曬問(wèn)題，由于很多農(nóng)戶家早已沒(méi)有了場(chǎng)院，因此每到收獲季節(jié)，農(nóng)戶會(huì)選擇在公路上進(jìn)行谷物的晾曬。對(duì)于規(guī)模達(dá)到萬(wàn)畝的農(nóng)場(chǎng)來(lái)講，這個(gè)問(wèn)題無(wú)疑更加突出，因?yàn)橥恋夭荒荛e置，晾曬不能在地里進(jìn)行，只能借助于烘干機(jī)，但一臺(tái)烘干機(jī)價(jià)格在300萬(wàn)到500萬(wàn)之間，馮樹強(qiáng)個(gè)人無(wú)力再承擔(dān)這部分開(kāi)銷，他也希望政府能夠拿出相應(yīng)的資金，幫助農(nóng)場(chǎng)解決這個(gè)實(shí)際的問(wèn)題。
“兩區(qū)同建”模式下的農(nóng)民“上樓”
在德州，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域由于機(jī)械化水平與規(guī)模經(jīng)營(yíng)年釋放勞動(dòng)力24萬(wàn)到30萬(wàn)人，農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)，下一個(gè)問(wèn)題便是，他們?nèi)绾卧诔擎?zhèn)安居，如何在脫離土地后找到新的、穩(wěn)定的生活來(lái)源。
德州市提出了“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”的目標(biāo)，通過(guò)“兩區(qū)同建”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的城鎮(zhèn)化，在農(nóng)民“上樓”，逐步享受到與城鎮(zhèn)居民同等水準(zhǔn)的公共服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)為其后續(xù)生活提供保障。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，德州行政村數(shù)量占山東全省十分之一，村均人口比山東省的平均水平少271人，500人以下的村占到57%，在村多村小的情況下，戶均宅基地占地達(dá)到1.5畝，而全國(guó)的平均水平為1.1畝，造成了宅基占地過(guò)多的現(xiàn)狀。
為此，德州在2008年提出了“大村制”的改革方向，開(kāi)始進(jìn)行合村并居，2010年，工作重心由村莊合并轉(zhuǎn)移到新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)上。當(dāng)該市8319個(gè)村莊改造完成后，將節(jié)約出100多萬(wàn)畝土地。
德州市市長(zhǎng)楊宜新向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，目前“兩區(qū)同建”推行的地區(qū)主要是原來(lái)的“城中村”，以及距離城區(qū)較近的“城邊村”。德州市已建成和在建的新型農(nóng)民居住社區(qū)378個(gè)，30多萬(wàn)農(nóng)戶住進(jìn)了社區(qū)，同步配套建設(shè)各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)876個(gè)，40余萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了家門口就近就業(yè)。
農(nóng)民“上樓”，自己算賬
此次李克強(qiáng)總理實(shí)地考察的袁橋社區(qū)位于德州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是中心城區(qū)九大社區(qū)之一。規(guī)劃建筑面積74萬(wàn)平方米，集中安置袁橋、任莊等10個(gè)村，共1.2萬(wàn)人。其中一期占地141畝，有25棟樓已于2010年底建成入住，安置村民826戶、3200余人。
現(xiàn)年71歲的王楓元是第一批入住的居民，他原本是陵縣微旺鎮(zhèn)西交寨村人，他表示，自己之所以搬到袁橋社區(qū)，主要是為了方便自己的孫子上學(xué)，“以前學(xué)校離家有幾十里地，現(xiàn)在，社區(qū)的西面就有學(xué)校。”就醫(yī)、購(gòu)物、交通等公共服務(wù)相比于以前都更加便利。
相比于王楓元這樣的“外來(lái)戶”，居民秋振生原本就是袁橋村的村民，在建設(shè)袁橋社區(qū)的過(guò)程中，他的土地與宅基地被征收。袁橋鎮(zhèn)副書記夏國(guó)亭向記者介紹，針對(duì)宅基地被征用的農(nóng)民，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為，宅基地每四分地補(bǔ)償15萬(wàn)元，每減少兩分地就相應(yīng)地減少兩萬(wàn)元，而安置標(biāo)準(zhǔn)則為，人均居住面積為40平方米，房屋的價(jià)格為每平方米680元。
秋振生向記者介紹，自己與老伴原來(lái)居住的房屋有四分地大小，兒子一家三口的宅基地面積為三分地，這樣一家人總共獲得了28萬(wàn)元的補(bǔ)償款，因?yàn)閮鹤右患乙呀?jīng)有子女，他們共分配到了三套80平米住房的購(gòu)置指標(biāo)，在購(gòu)置房屋并完成裝修后，補(bǔ)償款還剩下9.8萬(wàn)元。夏國(guó)亭向記者表示，拆遷村民的補(bǔ)償款在完成新房的購(gòu)置與裝修后，剩余的錢基本都?jí)蛟儋I一輛汽車。
除去自己正在居住的一套房屋外，秋振生將余下的兩套房屋進(jìn)行出租，每套房每個(gè)月可以獲得500元左右的租金。袁橋社區(qū)書記宿士利向記者介紹道，安置房不可以買賣，但居民可以自行出租。目前在社區(qū)中約有外來(lái)人口1100人，其中70%為在周邊企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“反哺”
與袁橋居住社區(qū)相隔不遠(yuǎn)，作為配套興建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，德州民豐科技企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園的一期工程已經(jīng)建設(shè)完成。
園區(qū)規(guī)劃的總面積為900畝，分三期建設(shè)完成。第一期建設(shè)的11萬(wàn)平方米廠房已經(jīng)被全部租出。園區(qū)的土地來(lái)自于對(duì)原有10個(gè)村莊土地的征收。
德州市市長(zhǎng)楊宜新向記者介紹，對(duì)于兩區(qū)同建騰出的土地，主要作為新增的集體土地，多數(shù)采用三種方法開(kāi)發(fā)利用：一是復(fù)墾后建成良種培育基地，由科技型民營(yíng)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)；二是轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶或民營(yíng)企業(yè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；三是納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
園區(qū)主任閆國(guó)華表示，將多個(gè)村莊的土地集中起來(lái)開(kāi)發(fā)更利于管理，如果土地分散在各個(gè)村莊，受限于土地規(guī)模，廠房會(huì)建得比較小，這也會(huì)降低引入企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。而將土地集中劃入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以在引入企業(yè)時(shí)由園區(qū)把關(guān)，過(guò)濾掉一些不環(huán)保或從事低端產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。
目前園區(qū)引入的企業(yè)主要是處于成立初期的小規(guī)模企業(yè)，在生產(chǎn)出產(chǎn)品前可以暫緩繳納租金，而企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后會(huì)被請(qǐng)出園區(qū)。閆國(guó)華介紹，目前入駐的企業(yè)主要集中在新能源產(chǎn)業(yè)，其中就有兩家電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)。
園區(qū)每年可以獲得1000多萬(wàn)的土地租金，在上繳政府后，政府會(huì)統(tǒng)一發(fā)放給1300名失地農(nóng)民，在袁橋鎮(zhèn)，如果個(gè)人所擁有的耕地面積少于0.3畝就會(huì)被認(rèn)定為失地農(nóng)民。
除了以租金保障失地農(nóng)民的生活外，閆國(guó)華向記者介紹，園區(qū)在解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)方面也發(fā)揮了作用，他將這比作“老百姓像串門一樣就來(lái)上班了”。
除了建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，德州還希望通過(guò)招商引資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)占據(jù)有重要地位。
此次李克強(qiáng)實(shí)地考察景津環(huán)保有限公司時(shí)，公司董事長(zhǎng)姜桂廷遞給總理的名片上印有“化污水為清泉,化污泥為資源”。李克強(qiáng)對(duì)公司專注環(huán)保產(chǎn)業(yè)的理念十分肯定。他表示，山東今年干旱，你們做的事既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益，既為國(guó)家做貢獻(xiàn)，也造福了你們的老家和百姓。
此外，該公司在支持新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中也發(fā)揮了安置轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的作用，目前已吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2400余人，多來(lái)自本地及周邊10余個(gè)縣市，占到企業(yè)員工總?cè)藬?shù)的65%，平均薪酬達(dá)到每月4100元。
2013年，德州市農(nóng)民人均純收入為10876元，同比增長(zhǎng)13.3%，其中工資性收入占49.07%，而來(lái)自各類園區(qū)的收入占到總收入的45%以上，戶均年增收3000多元。
