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2024年11月24日
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近日，全國重點文物保護單位河南衛輝望京樓疏于管護、淪為危樓的消息在網上引起關注。記者調查發現，有４００多年歷史的望京樓墻體裂縫、剝落嚴重，被評為“國保”已達８年，尚未得到有效保護。專家表示，文物保護工作中存在審批周期較長、經費不足等客觀原因，同時監管部門責任心不強也是不容小覷的因素。
荒草叢生石塊掉落，“全國最大石構無梁殿建筑”成危樓
位于河南省衛輝市東北隅的望京樓，系明萬歷年間萬歷皇帝的胞弟、潞簡王朱翊镠因思母所建，是國內現存規模最大的石構無梁殿建筑，２００６年５月２５日被國務院公布為全國第六批重點文物保護單位。
望京樓地處衛輝老城區一條窄巷子內，周圍布滿低矮民房。小院里雜草叢生，鐵門緊鎖，被列為“國保”時所立的石碑在院中間；緊挨著院門的一間老舊平房外墻上，一塊生銹得看不出本來面目的鐵牌隱約顯出“售票處”三個字。
望京樓東隔壁是一家紙箱廠，幾個老人在門口打牌。記者提出想看看望京樓，一位老婦表示，門票一人２元，可以從廠門進去。原來，望京樓的南面和東面都暴露在紙箱廠院內，并沒有院墻隔開，布滿裂縫的樓體外壁上架著數條電線，還釘有路燈。從一扇鎖著的樓門縫隙望進去，里面扔著紙盒、磚頭等廢棄物。
監管部門頻繁更迭，望京樓保護工作遲滯中推進
２００６年就被列為“國保”，為什么至今未得到有效修繕和保護？與隔壁紙箱廠的位置關系是否符合文物保護要求？相關部門是否盡到了保護、監管的責任？
作為望京樓的現任主管部門，衛輝市文化廣播電影電視局文化產業項目辦公室主任徐大江表示，望京樓現狀的一個原因是監管部門的更迭：望京樓先后被衛輝市文化局、文物旅游局、商務局等單位監管，直到２００９年正式歸入文化廣電局管理。
徐大江說，２０１２年起，文化廣電局開始望京樓的保護規劃制定和申報工作，當年８月因樓體石料剝落對游客形成安全隱患停止對外開放，今年４月國家文物局批復同意，目前已完成勘測，預計１０月國家文物保護專項補助資金下達，開始維修加固保護及周邊環境整治。
發稿前，主管部門也迅速對望京樓文物本體及保護范圍內的雜草、雜樹、內部風化脫離的石粒進行了清理，并安排專職人員２４小時值班。
然而，據望京樓“四有檔案”記錄，２０１２年之前，相關部門幾乎未采取過保護措施。
至于望京樓與紙箱廠的位置，徐大江說，這是歷史遺留問題：紙箱廠建于上世紀５０年代，現在基本不生產了。根據新制定的保護規劃，未來將督促紙箱廠搬遷，以保護望京樓的歷史風貌。
經費欠缺、程序僵化，文物保護難題亟待破解
近年來，一些文保單位保護不善的新聞屢見報端。專家表示，目前文物保護工作中審批周期較長、維護經費不足、監管力度不夠等不利因素明顯。
河南省社會科學院歷史與考古研究所所長張新斌說，“國保”維護中，地方要分別上報保護規劃和保護方案，國家文物局批復，然后下達專項資金，最后采取保護措施，整體周期較長；另一方面，“國保”單位不一定能申請到中央維護經費，而申請維修方案需要請有資質的單位制作，這筆經費對財政困難的地方也是不小的負擔。
此外，體制變化對文物保護的質量也有影響。望京樓歸旅游局監管時，旅游局本身重開發利用，也拿不出經費維護，歸商務局監管時，由于與本職工作關聯度不高，重視不夠。張新斌說，這樣的情況在許多地方都存在。
面對“國保”單位的困境，張新斌建議，地方政府應守土有責，采取力所能及的措施，比如可以將文物和公園、對外開放園區等公共設施結合起來，從投資建設費用里拿出一部門用于文物保護；同時充分利用社會資金，打通個人、企業參與文物保護的渠道，全社會共同承擔文物保護的責任，就不至于只依靠政府的有限經費。
