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2024年11月24日
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過快增長的土地抵押融資融債行為，正讓土地抵押融資成為地方政府在土地利用和管理方面的違法違規重災區。
據了解，今年7月底以來，國家土地督察各分局共對土地違法違規情況突出的9個城市進行警示約談。其中，商洛、衡陽、內江、邢臺、湖州、宿遷等6市被明確指出存在違規利用土地抵押融資問題，成為地方土地違法違規的通病。
國土資源部一位內部人士在接受《中國經營報》記者采訪時表示，根據最新的統計數據，截至今年6月底，84個重點城市土地抵押貸款融資總額已經達到8.7萬億元，其中也包括企業抵押融資，但政府城投、建投等融資平臺占絕大部分。
記者致函國土資源部求證該數據并希望進一步了解全國違規利用土地抵押融資整體情況，但截至發稿，未獲回復。
84城土地抵押融資達8.7萬億元
近日，國土資源部一位內部人士告訴本報記者，根據最新的統計數據，截至今年6月底，84個重點城市土地抵押貸款融資總額已經達到8.7萬億元，其中也包括企業抵押融資，但政府城投、建投等融資平臺占絕大部分。
不過上述專家同時表示，這一數據只是國土資源部數據系統的初步統計，目前相關數據已上報國務院，還有待進一步確認。
而根據《2013中國國土資源公報》披露的數據，截至2013年年底，84個重點城市處于抵押狀態的土地面積為40.39萬公頃，抵押貸款總額7.76萬億元，全年土地抵押面積和抵押貸款分別凈增5.33萬公頃和1.77萬億元。
《2012中國國土資源公報》則顯示，截至2012年年底，全國84個重點城市處于抵押狀態的土地面積為34.87萬公頃，抵押貸款總額5.95萬億元，同比分別增長15.7%和23.2%。
“重點城市土地抵押貸款融資總額大概以每年超過20%的速度增長，去年增長幅度達到了30.4%，超過8萬億元是基本可以確定的。”上述內部人士向記者透露。
在這種快速增長的背景下，利用土地進行違規抵押融資也成為地方在土地違法違規問題上的一大通病。
國家土地督察上海局副專員趙毓芳在約談湖州市政府主要負責人時指出，湖州市土地違規抵押融資、違法違規批準臨時用地等方面問題比較突出，在華東地區具有較強的代表性。約談會上，浙江省副省長黃旭明提醒，浙江省各級干部不要諱疾忌醫，不要有僥幸心理、得過且過，在土地利用和管理問題上不要犯“不可改正的錯誤、驚天動地的錯誤”。
事實上，違規利用土地抵押融資融債成為每年國家土地督察發現的問題重災區。今年3月12日，國土資源部發布的《國家土地督察公告》顯示，地方一些市、縣政府主導的違法違規行為屢禁不止，土地管理面臨的形勢依然比較嚴峻。其中，在違規利用土地抵押融資融債方面，在例行督察的48個城市中有19個城市存在土地違規抵押融資貸款行為，共涉及1361個項目，土地面積14233公頃，抵押金額1183.79億元。
“在土地抵押融資過程中，地方政府可以主導國有土地使用權證頒發、土地價值評估、土地出讓劃撥等程序，這也是造成違法違規多發的主要原因。”國土資源部法律中心副研究員王建武表示。
湖南衡陽已成立工作組全面清查整改土地違規
“地方政府通過融資平臺以土地抵押的方式融資融債也是迫不得已的選擇，特別是中西部地區的一些省市需要靠投資拉動維持較高的經濟增長率。”王建武表示，還有一個重要原因在于，地方政府在發展經濟中熱衷于“借錢過日子”，用土地抵押貸款融資推動城市基礎設施建設，來錢更快也更容易出政績。
記者在采訪中了解到，為增強政府融資平臺自身經營能力，提升城投、建投公司總資產規模和凈資產規模，進而順利融資，地方政府無一例外地選擇了向平臺公司注入大量土地的方式。
以衡陽市為例，衡陽市政府為增強衡陽市城市建設投資有限公司(下稱“衡陽建投”)經營能力，2008 年經《衡陽市人民政府辦公室關于同意劃轉土地的批復》的批準，將石鼓區評估價值為253064.14 萬元的32 宗商住用地注入；2010 年又將位于雁峰區的14 宗評估價值為300285.46萬元的商住用地注入。
衡陽建投是衡陽市城市基礎設施建設與城市資產的投資主體、運營主體與管理主體，經營范圍包括運營政府授權的國有資產；土地收儲、土地開發，房地產開發等。2012年9月25日，衡陽建投采用土地使用權抵押擔保的方式發行“12衡城投”公司債券，募集資金18億元，其中10.8億元用于衡陽市保障性住房建設項目，7.2 億元用于為保障性住房配套的城市道路建設項目。
據了解，12衡城投用存貨中變現能力較強的3宗國有土地使用權為本期債券還本付息提供抵押擔保，土地的評估價值為306591.53萬元。
根據財政部、發改委、人民銀行、銀監會四部門聯合下發的《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》明確指出，“地方各級政府不得將儲備土地作為資產注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。”
土地抵押融資問題也受到了國土督察武漢局的重視。國土督察武漢局副專員石一連在通報衡陽市2014年土地督察情況中指出，衡陽存在維護被征地農民權益落實不到位、土地出讓收支管理問題較多、土地違規抵押融資涉及金額較大、違法占用土地問題突出、政府出臺政策文件與國家現行法律法規政策相抵觸等5個突出問題。
據了解，國土督察武漢局副局長唐世力在約談中對衡陽市在土地利用和管理工作中存在的嚴重問題提出了嚴肅的批評，并警醒政府主要負責人要深刻認識土地違法違規形勢的嚴重性，深挖思想根源，排查土地管理共同責任機制薄弱環節，杜絕“重發展、輕保護”“重落地、疏管理”和“因公違法、情有可原”的思想，以及“各自為政、沒有合力”的局面。
不過，衡陽建投相關負責人在接受記者采訪時表示，衡陽建投采用土地使用權抵押擔保方式發行的“12衡城投”公司債券“據我所知和國土督察局通報的土地違規抵押融資沒關系，我們并不存在違規行為”。
針對衡陽市土地違法現狀及整改措施，記者致函衡陽市委宣傳部并國土資源局，其回函稱，“國土部武漢督察局約談衡陽市主要負責人后，市委、市政府高度重視已成立工作組，對存在的問題全面清查整改。在全面清查整改期間不宜接受采訪。”
“通過國有土地抵押融資貸款，借錢推動城市建設，拉動經濟增長，這種經濟增長模式不可持續，也很容易給資本市場和宏觀經濟發展帶來大起大落的潛在風險。”王建武告訴記者，解決這一問題的關鍵是，地方政府要逐步適應經濟增長“新常態”，擺脫“土地激素”的刺激，同時地方政府也需要由主導經濟發展向服務經濟發展的角色轉變。
