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2024年11月24日
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隨著汽車領(lǐng)域反壟斷調(diào)查首張罰單的開出，中國(guó)反壟斷執(zhí)法再添新戰(zhàn)果，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年以來反壟斷調(diào)查已累計(jì)開出罰單約15億元，涉及液晶面板、奶粉、黃金、白酒、汽車、通信等行業(yè)中的數(shù)十家企業(yè)。反壟斷調(diào)查對(duì)象不乏茅臺(tái)、五糧液等“土老虎”，也包括奧迪、微軟、高通等“洋老虎”。
觀察可見，中國(guó)反壟斷執(zhí)法從最初幾年鮮有動(dòng)作，到自2013以來密集發(fā)力，標(biāo)志著反壟斷執(zhí)法正逐步與國(guó)際接軌，并日漸常態(tài)化，且呈現(xiàn)出重點(diǎn)關(guān)注民生領(lǐng)域、“洋老虎”“土老虎”一起打的特點(diǎn)。
屢出重拳打“老虎”累計(jì)罰單約15億元
今年以來，中國(guó)反壟斷調(diào)查密集發(fā)力，8月13日，中國(guó)開出針對(duì)汽車領(lǐng)域的第一張反壟斷罰單，湖北武漢4家寶馬經(jīng)銷商因存在壟斷行為被罰合計(jì)162萬元。
這只是汽車領(lǐng)域反壟斷調(diào)查的開始。國(guó)家發(fā)改委目前已查明奧迪及克萊斯勒存在壟斷行為，并已完成調(diào)查日本12家企業(yè)實(shí)施汽車零部件和軸承價(jià)格壟斷案，等待這些企業(yè)的也將是嚴(yán)厲的處罰。
同時(shí)，另一家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)國(guó)家工商總局也祭出重拳，對(duì)IT巨頭微軟公司涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，并于7月28日和8月6日對(duì)微軟先后兩次進(jìn)行了突擊檢查。工商總局8月13日還發(fā)布了兩起針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的反壟斷典型案例，分別對(duì)內(nèi)蒙古6家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和赤峰煙草罰款58.37萬元和595.70萬元。
輿論高度關(guān)注的這場(chǎng)反壟斷風(fēng)暴并非今年才刮起，其實(shí)從2013年年初就已拉開序幕。2013年1月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)三星、LG等6家國(guó)際大型液晶面板生產(chǎn)企業(yè)開出3.53億價(jià)格壟斷罰單，這是中國(guó)首次制裁境外企業(yè)的價(jià)格壟斷行為，此后，中國(guó)反壟斷繼續(xù)頻頻重拳出擊，戰(zhàn)果累累。
其中，茅臺(tái)和五糧液公司被罰4.49億元，合生元等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)被罰6.69億元，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)以及老鳳祥銀樓等5家金店被罰1059.37萬元，強(qiáng)生公司因縱向壟斷被判賠經(jīng)銷商53萬元，依視路等眼鏡生產(chǎn)企業(yè)被罰1900多萬元。此外，瑞典利樂公司、美國(guó)高通公司和美國(guó)交互數(shù)字公司(IDC)等國(guó)際巨頭也相繼遭到調(diào)查。
據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年以來，反壟斷罰單已累計(jì)開出約15億元，而隨著對(duì)更多“老虎”處罰的作出，這一數(shù)字料將繼續(xù)大幅攀升。
國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家、中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，今年是中國(guó)《反壟斷法》實(shí)施6周年，前期由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚在積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的準(zhǔn)備階段，因而鮮有動(dòng)作，但從2013年開始，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)出手日趨頻繁，標(biāo)志著反壟斷執(zhí)法正逐漸走向常態(tài)化，也正逐步與國(guó)際接軌。
重點(diǎn)關(guān)注民生 “洋老虎”“土老虎”一起打
觀察中國(guó)反壟斷執(zhí)法的過程可以看出，重點(diǎn)關(guān)注民生領(lǐng)域、“洋老虎”“ 土老虎”一起打成為兩大突出特點(diǎn)。
從涉及行業(yè)來看，目前中國(guó)反壟斷調(diào)查涉及的行業(yè)分布比較廣泛，包括液晶面板、白酒、奶粉、黃金飾品、眼鏡、醫(yī)藥、通信、汽車等領(lǐng)域，而這些行業(yè)均與民眾生活密切相關(guān)。
重點(diǎn)關(guān)注民生領(lǐng)域，這既是監(jiān)管部門希望執(zhí)法惠及民生的考慮，也是在執(zhí)法力量有限情況下的優(yōu)先選擇。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林今年接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，目前反壟斷調(diào)查力量仍然比較薄弱，在眾多的壟斷案件里，涉及民生的是執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)，也會(huì)優(yōu)先來組織調(diào)查。
而從涉及企業(yè)來看，遭到反壟斷調(diào)查的既有國(guó)有企業(yè)也有民營(yíng)企業(yè)，既有上市企業(yè)也有非上市企業(yè)，既有本國(guó)企業(yè)也有外國(guó)企業(yè)，可謂是“洋老虎”“土老虎”一起打。
但值得注意的是，由于近期遭到調(diào)查的多是外企，一些西方媒體就此冒出了“中國(guó)打壓外企”、“中國(guó)披著公正監(jiān)管的外衣讓本國(guó)企業(yè)獲益”、“中國(guó)搞保護(hù)主義”等論調(diào)。
對(duì)此，許昆林強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的反壟斷執(zhí)法不會(huì)區(qū)分企業(yè)是什么性質(zhì)，無論是內(nèi)資、外資，國(guó)企或者民營(yíng)，只要違反反壟斷法，都會(huì)去調(diào)查。時(shí)建中也指出，中國(guó)的反壟斷法對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)一視同仁，各類企業(yè)在法律面前一律平等，并不存在選擇性執(zhí)法。近期頻頻對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，并沒有什么特別的背景，非要說有背景，它們的違法事實(shí)才是最大的背景。
事實(shí)上，盤點(diǎn)一下反壟斷案例即可發(fā)現(xiàn)，中國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持公平公正執(zhí)法，對(duì)所有的市場(chǎng)主體同等對(duì)待，堅(jiān)持“洋老虎”“土老虎”一起打，并未內(nèi)外有別，所謂“打壓外企”的言論也難以站住腳。譬如，2011年的中國(guó)電信和聯(lián)通涉嫌壟斷案，以及去年的茅臺(tái)、五糧液反壟斷案涉及的都是國(guó)內(nèi)大牌企業(yè)，而乳粉企業(yè)壟斷案既罰了美贊臣等洋品牌，也罰了合生元等本國(guó)違法企業(yè)。
反壟斷執(zhí)法效果明顯 最終讓老百姓受益
中國(guó)反壟斷調(diào)查持續(xù)發(fā)力，不僅釋放出國(guó)家維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、整頓市場(chǎng)秩序的強(qiáng)烈信號(hào)，同時(shí)也帶來了直接效果——產(chǎn)品價(jià)格下降。觀察可見，反壟斷之手所到之處，涉事企業(yè)大多都宣布相關(guān)產(chǎn)品降價(jià)，可謂效果明顯。
以近期的汽車領(lǐng)域反壟斷調(diào)查為例，目前，奔馳、奧迪、寶馬、捷豹、路虎、廣汽本田和廣汽豐田等品牌均宣布下調(diào)整車或零部件售價(jià)，而這也將給消費(fèi)者帶來直接的實(shí)惠。
在去年的液晶面板案中，涉案的六家企業(yè)承諾對(duì)中國(guó)彩電企業(yè)內(nèi)銷電視提供的面板無償保修服務(wù)期限由18個(gè)月延長(zhǎng)到36個(gè)月。據(jù)測(cè)算，此舉可讓國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)每年節(jié)約成本3.95億元。
“無論是直接還是間接，反壟斷執(zhí)法都會(huì)讓老百姓受益。”許昆林表示，由于反壟斷執(zhí)法使得競(jìng)爭(zhēng)秩序恢復(fù)：有的價(jià)格下降，這個(gè)會(huì)有直接影響；有的會(huì)比較間接，比如在制造領(lǐng)域的反壟斷，它可能傳遞到消費(fèi)領(lǐng)域，有一個(gè)過程；還有一些靠競(jìng)爭(zhēng)秩序的恢復(fù)，然后企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)促使它提高管理水平、創(chuàng)新技術(shù)、提高服務(wù)的質(zhì)量，最終促使價(jià)格水平的下降。
時(shí)建中也表示，反壟斷法的目的主要是營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，公平競(jìng)爭(zhēng)意味機(jī)會(huì)均等，在公平而充分的競(jìng)爭(zhēng)下，所有市場(chǎng)主體都可分享市場(chǎng)機(jī)會(huì)，而對(duì)于普通消費(fèi)者而言，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一般來講產(chǎn)品價(jià)格會(huì)下降，質(zhì)量也會(huì)提高，因此，競(jìng)爭(zhēng)可以給經(jīng)濟(jì)帶來繁榮，也給消費(fèi)者帶來福利。
時(shí)建中進(jìn)一步指出，可以看到反壟斷案件行業(yè)的分布逐漸在拓展，相信未來反壟斷法執(zhí)法工作未來會(huì)滲透到每一個(gè)不同的行業(yè)，而這將會(huì)給市場(chǎng)環(huán)境的規(guī)范、行業(yè)的健康發(fā)展尤其是消費(fèi)者帶來更多的利好。
