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2024年11月23日
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中國社會科學網訊（記者孫龍）7月26日，第23屆中國城市化論壇在河北廊坊永清浙商會館舉行。中國國際城市化發展戰略研究委員會主任金德鈞在會上表示，永清臺灣工業新城結合自身優勢形成自己的產業體系，積極主動地承接外來產業、建設北京“第三代衛星城”，非常可貴！“永清模式”的不懈探索、穩步推進，對全國其他地區將產生示范效應。
在京津冀協同發展上升為國家戰略的大背景下，永清臺灣工業新城在建設“第三代衛星城”、承接北京產業轉移、有機疏解首都城市功能、保障農民參與分享城市化進程成果等方面都進行了大膽的改革嘗試，積累了寶貴經驗，探索出了一條新路。鑒于此，在住房和城鄉建設部科學技術委員會指導下，中國國際城市化發展戰略研究委員會、永清臺灣工業新城管委會等單位聯合主辦了主題為“京津冀一體化與北京第三代衛星城——永清模式的人文情懷”論壇。
主動承接產業轉移
“永清模式”主要是指，在京津冀一體化的大環境中，北京市與河北省共同發揮政府引導作用，堅持“產城融合” 、“城鄉一體”的發展理念，有效調動市場主體活力，將北京的產業與人口向永清臺灣工業新城進行有機疏散與轉移，進而形成多產業、綜合性、可持續、生態化的新城，北京與河北優勢互補、共建共享的“第三代衛星城”。
在談及京津冀的現狀時，中國國際城市化發展戰略研究委員會戰略咨詢委員會副主任李津逵坦言：一個香港帶活了一個珠江三角洲的工業化，一個上海帶活了一個長江三角洲的工業化，但是北京卻帶來了200萬人口的河北貧困帶。
住房和城鄉建設部村鎮建設司司長趙暉直言，“京津冀一體化為小城鎮發展帶來了機遇”。他分析指出，京津冀地區特別是北京、天津周邊的小城鎮包括縣城發育度都很低，且發展落后，北京輻射周邊三萬人口的小城鎮數量特別少，但是發展潛力巨大。
永清臺灣工業新城正是看到了這一機遇。在規劃伊始，永清臺灣工業新城立足“北京新空間、廊坊新市區”的區域定位，主動在首都經濟圈中找準位置，以實現為北京減壓、促新城發展的“雙贏”目標。早在2009年底開始謀劃建設的永清服裝城項目，就以承接北京南城服裝企業和市場外遷為重點，目標是建設中國北方最大的服裝制造和集散中心。
據永清臺灣工業新城工委書記、管委會主任楊華彬介紹，永清臺灣工業新城采取“政府主導、企業運作”的開發模式，在不靠政府投入的情況下，完全通過市場手段進行基礎和配套設施建設，目前已累計完成投資12億元，在10平方公里起步區實現了“七通一平”。在此直接影響下，以浙商為主導的北京服裝服飾及相關物流商貿行業普遍認可永清，浙江籍商戶占四成的西直門動物園服裝批發市場也將外遷并落戶永清。
金德鈞說：“從永清承接并發展的產業看，主要是勞動密集型的產業，這樣將緩解北京城市人口和交通的壓力。”作為永清臺灣工業新城的重要組成部分，永清服裝城正逐步發揮“減壓分憂”的作用，有效緩解北京部分地區的人口和交通壓力。
有數據顯示，目前已有600多家服裝加工企業落戶永清服裝城，其中大部分是從北京轉移過來的浙江企業。據初步估算，670家簽約服裝企業，按平均每家200名工人計算，從業人員將超過13萬；服裝批發市場擬建設檔口5萬個，按平均每個檔口3名從業人員計算，從業人員將達到15萬；加上日常客流、從業人員家屬及相關服務人群，整體人口規模將達到30萬左右。這將意味著，未來五年隨著北京南城及主城區動物園附近的服裝產業的外遷，上述區域的人口和交通壓力將大大緩解。正如北京市農村經濟研究中心研究員張英洪在點評永清案例時所言：“永清就是主動的‘第三代衛星城’，因為它主動去發展產業、建立城市，進而承接產業。”
堅持產城融合
北京經濟技術開發區管委會原主任李鳳玲表示，非常贊同“北京第三代衛星城”的提法。縱觀北京城市發展歷程，曾先后出現過兩種功能類型的衛星城。北京第一代衛星城主要以政府行政力量主導建設，重點突出單一生產制造功能，如早年位于北京房山區新建的燕山石化工業城，新近的河北遷安、曹妃甸等。第二代衛星城則主要通過市場力量推動建設，重點突出居住功能，如北京的天通苑、望京，河北的燕郊、固安等地的城郊“臥城”。在建設實踐中，由于“產城分割”，北京第一代和第二代衛星城不得不與主城之間形成密集的通勤交通，每天鐘擺式人流、車流給城市帶來了新的更大的交通負擔和環境污染。
如何避免第一代和第二代衛星城的建設弊端？據楊華彬介紹，永清臺灣工業新城在承接首都服裝產業外移的過程中，始終強調“產城融合”發展的理念，積極穩步推進城市建設，協助首都產業和人口的有機疏散轉移，致力于成為北京大都市圈內多功能綜合性可持續生態化的新城，為環北京都市圈第三代衛星城的建設積累經驗、探索新路。
永清不僅是常人所理解的服裝產業，而是多產業融合。據介紹，在整個園區產業中，國際金融城、國際服裝城和國際工業城三種業態融合，達到了互利共贏的和諧局面。
國家發改委城市和小城鎮研究中心研究員邱愛軍在點評時說：“在京津冀協同發展的時候，京津冀地區有一個很大的問題就是產業的同質化，而亦莊與廊坊的簽約是一個好的跡象，讓我們看到了希望。”她建議在產業發展過程中，政府更多地要做好投資環境的建設，要做好服務，在支持產業發展上要進行機制創新。
“永清有資源環境的優勢，地熱資源豐富，地下熱水資源豐富，被評為中國溫泉之鄉。”原國務院參事王秉忱建言：“水資源緊缺問題一直是制約河北省發展的重要因素。未來永清在承接北京產業轉移的過程中應注重引進節水型的產業，建設節約型的社會，避免水環境的污染問題。”
讓農民分享城市化成果
在我國快速的城市化進程中，因戶籍和土地二元化等因素造成的我國特有的“半城市化”現象，使得進城務工的農民，雖然已離開鄉村到城市就業與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會。新型城鎮化的核心是人。永清臺灣工業新城在開發建設中，堅持以人為本，堅持城鄉統籌發展，讓農民參與城市化進程，分享發展成果，探索出“農村—園區—城市”、“農民—市民—公民”這樣一條新型城市化道路。
金德鈞認為，目前我們的城鎮化主要是人口從農村流入城市，特別是上海、北京等大城市；今后，小城鎮將是以后國家城鎮化的主要方向。我們把小城鎮建好了，人們上班就會離家近些，也就不會有大量的留守兒童和留守老人，對全國都將有示范意義。
