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2024年11月23日
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永清臺灣工業新城是京津冀一體化的“永清模式”，正在探索成為北京第三代衛星城建設的“永清樣本”！。這是從7月26日在河北廊坊永清浙商會館舉行的第二十三屆中國城市化論壇傳出的最強音！
在京津冀協同發展上升為國家戰略的大背景下，永清臺灣工業新城在建設第三代衛星城、承接北京產業轉移、有機疏解首都城市功能、保障農民參與分享城市化進程成果等方面都進行了大膽的改革嘗試，積累了寶貴經驗，探索出了一條新路，值得總結借鑒。鑒于此，在住房和城鄉建設部科學技術委員會指導、中國國際城市化發展戰略研究委員會、綜合開發研究院(中國?深圳)主辦、永清臺灣新城管委會承辦了主題為“京津冀一體化與北京第三代衛星城——永清模式的人文情懷”論壇。
論壇以“永清模式的人文情懷”為典型案例，由河北永清臺灣新城管委會楊華彬主任做案例報告，永清臺灣新城投資開發合作伙伴對話交流互動，城市化研究、產業研究、城鄉規劃、土地流轉、環境保護等領域的權威專家學者進行案例點評，資深媒體人士采訪互動，以研討“北京第三代衛星城”為契機，共襄京津冀一體化發展大勢獻智獻策。
本次論壇總結出來的京冀合作的“永清模式”主要是指，在京津冀一體化的大環境中，北京市與河北省共同發揮政府引導作用，有效調動市場主體活力，將北京的產業與人口向永清臺灣工業新城進行有機疏散與轉移，堅持“產城融合” 、“城鄉一體”的發展理念，通過產業與公共服務提質和宜居環境營建，通過本地農民參與分享和城鄉社會建設，使臺灣新城成為多產業、綜合性、可持續、生態化的新城，成為北京與河北優勢互補、共建共享的第三代衛星城。
一、主動承接產業轉移 先行先試京津冀一體化
中共中央總書記習近平強調實現京津冀協同發展，是一個重大國家戰略，并且要求加快走出一條科學持續的協同發展路子來。
無獨有偶，“城市病”首次寫進北京市今年的政府工作報告，明確承認北京在取得舉世矚目發展的同時也積累了“城市病”。在快速的城市化進程中，北京的經濟總量和城市規模急速擴張，產生了嚴重的人口膨脹、交通擁堵、環境污染等“城市病”，完全背離了建設經濟、社會、生態協調可持續發展的世界城市理想。北京市政府工作報告提出了從人口規模、大氣污染到垃圾處理等治理“城市病”的具體舉措，足見北京市打響治理“城市病”攻堅戰的決心和信心。
北京經濟技術開發區原主任李鳳玲教授說：“京津冀一體化應該是未雨綢繆的應有之舉，但現在有點逼上梁山的感覺，因為京津冀地區人口、資源、環境的矛盾非常突出。”
在談及京津冀的現狀時，綜合開發研究院城市化研究所所長、中國國際城市化發展戰略研究委員會戰略咨詢委員會副主任李津逵坦言：“一個香港帶活了一個珠江三角洲的工業化，一個上海帶活了一個長江三角洲的工業化，但是北京卻帶來了200萬人口的河北貧困帶。”
住房和城鄉建設部村鎮司司長趙暉博士直言：“京津冀一體化為小城鎮發展帶來了機遇”他分析指出，京津冀地區特別是北京、天津周邊的小城鎮包括縣城發育度都很低，而且發展落后，北京輻射周邊三萬人口的小城鎮數量特別少，但是發展潛力巨大。
永清臺灣工業新城正是看到了這一機遇。在規劃伊始，在中國綜合開發研究院(中國?深圳)等智庫機構的指導下，永清臺灣工業新城立足“北京新空間、廊坊新市區”的區域定位，主動在首都經濟圈中找準位置，以實現為北京減壓、促新城發展的“雙贏”目標。早在2009年底開始謀劃建設的永清服裝城項目，就以承接北京南城服裝企業和市場外遷為重點，目標是建設中國北方最大的服裝制造和集散中心。永清服裝城項目規劃占地3萬畝，總建筑面積1000萬平方米。截至目前，已簽約服裝企業670家、總投資65億元、占地720畝、建筑面積150萬平方米的服裝批發市場已完成方案設計，2014年9月開工建設，2015年10月30萬平方米市場建成投入使用。
據永清臺灣工業新城工委書記、管委會主任楊華彬介紹，永清臺灣新城采取“政府主導、企業運作”的開發模式，在不靠政府投入的情況下，完全通過市場手段進行基礎和配套設施建設，目前已累計完成投資12億元，在10平方公里起步區實現了“七通一平”。在永清服裝城建設過程中，臺灣新城管委會充分發揮北京浙江商會等民間組織及廣大浙江在京企業作用，調動商會領導和在商戶中有影響力、號召力的領軍人物的力量，確保了服裝城項目順利開工與招商。特別是通過商會組織的宣傳發動和市場運作，以浙江籍商戶為主體，涵蓋東北、河北、福建、湖北等地600余家服裝企業正式簽約永清，決心扎根永清二次創業，打造北京“浙江村”的升級版“浙商新城”。在此直接影響下，以浙商為主導的北京服裝服飾及相關物流商貿行業普遍認可永清，浙江籍商戶占四成的西直門動物園服裝批發市場也將外遷并落戶永清。
金德鈞說：“從永清承接并發展的產業看，主要是勞動密集型的產業，這樣將緩解北京城市人口和交通的壓力。”作為臺灣新城的重要組成部分，永清服裝城正逐步發揮“減壓分憂”的作用，有效緩解北京部分地區的人口和交通壓力。有數據顯示，目前已經有600多家服裝加工企業落戶永清服裝城，其中大部分是從北京轉移過來的浙江企業。今年5月16日北京市大紅門八大主力市場正式簽約落戶永清國際服裝城。據初步估算，670家簽約服裝企業，按平均每家200名工人計算，從業人員將超過13萬；服裝批發市場擬建設檔口5萬個，按平均每個檔口3名從業人員計算，從業人員將達到15萬；加上日常客流、從業人員家屬及相關服務人群，整體人口規模將達到30萬左右。這將意味著，未來五年隨著北京南城及主城區動物園附近的服裝產業的外遷，上述區域的人口和交通壓力將大大緩解。
在論壇上，領導和專家一致認為：永清臺灣新城已經在京冀合作方面先行一步，該案例正成為破解北京城市發展瓶頸的有益嘗試。一方面，從北京看永清，隨著交通環境的改善，臺灣新城能夠承擔“為首都分憂、為北京減壓”的重要角色，正成為北京城市功能轉移的重要載體；另一方面，從河北看北京，北京正以產業和人口的有機疏散輻射河北、帶動河北，正在履行世界城市應有的責任和使命。正如北京市農村經濟研究中心研究員張英洪在點評永清案例時所言：“永清就是主動的第三代衛星城，因為它主動去發展產業、建立城市，進而承接產業。”
二、融合多產業 探索北京第三代衛星城樣板
對于本次論壇主題提出的“北京第三代衛星城”的提法，北京經濟技術開發區原主任李鳳玲教授表示“非常贊同”，而且他還有一種“步步為營”的感覺。他說：“北京第一代、第二代衛星城都是失敗的，讓城市發展很被動。北京城市發展失控，讓北京的衛星城退到了北京周邊的河北。”
縱觀我國建國以后的北京城市發展歷程，曾先后出現過兩種功能類型的衛星城。北京第一代衛星城主要以政府行政力量主導建設，重點突出單一生產制造功能，例如，早年的位于北京房山區新建的燕山石化工業城，新近的河北遷安、曹妃甸等。第二代衛星城則主要通過市場力量推動建設，重點突出居住功能，例如，北京的天通苑、望京，河北的燕郊、固安等地的城郊臥城。在建設實踐中，由于“產城分割”，北京第一代和第二代衛星城不得不與主城之間形成密集的通勤交通，每天鐘擺式人流、車流給城市帶來了新的更大的交通負擔和環境污染。
如何避免第一代和第二代衛星城的建設弊端？據楊華彬介紹，永清臺灣新城在承接首都服裝產業外移的過程中，始終強調“產城融合”發展的理念，積極穩步推進城市建設，協助首都產業和人口的有機疏散轉移，致力于成為北京大都市圈內多功能綜合性可持續生態化的新城，為環北京都市圈第三代衛星城的建設積累經驗、探索新路。
楊華彬說：“永清臺灣新城在承接轉移中助力傳統服裝產業升級提質。臺灣新城承接北京服裝產業外移，不是進行簡單的搬遷復制，而是積極搭建產業服務平臺，培育全新業態，促進傳統產業升級提質。”一是與大型電商平臺公司合作建設電子商務港，改變傳統銷售模式，開啟“定制”時代，打造新型服裝交易平臺和結算方式。二是建設中國服裝文化博覽園，總建筑面積19萬平方米，由中國服裝文化博物館、中國時裝創意基地與發布中心、“北京2號”秀場等組成，并與北京服裝學院開展廣泛合作，籌建服裝設計研發中心。建成后，這里將成為國內服裝服飾展覽、展示、演繹、信息發布等多功能于一體的高品質服裝文化中心。三是引入吉銀村鎮銀行、永城擔保公司等金融機構入駐，并與建設銀行合作開展“助保貸”業務，為服裝企業和商戶提供有力的資金保障，助力入園企業發展。
永清不僅僅是常人所理解的服裝產業，而是多產業融合。據介紹，在整個園區產業中，國際金融城、國際服裝城和國際工業城三種業態融合，達到了互利共贏的和諧局面。比如，在臺灣新城的工業區里男性居多，服裝區和服務區女性居多，讓新城剛柔相濟；工業區提高了地方的產業化程度與技術水平，服裝、服務區又聚集起了人氣。
值得一提的是，通過與亦莊共建產業園，這里將打造電子信息、裝備制造、生物醫藥、新能源四大主導產業，而且進駐臺灣新城的亦莊相關汽車企業，引領著國際領先的工業制造水平，將輻射到全國或更遙遠的地方；以恒天集團和北京服裝學院“霓裳一號秀場”為代表的“國際服裝城”，不僅服務于本地區，也將成為全國、甚至是東北亞地區的設計制作與時尚發布中心。冰冷的制造業中加入柔美飄逸的服裝設計與加工，兩者的完美結合，讓新城的布局更加相得益彰、熠熠生輝。
國家發改委城市和小城鎮研究中心副主任、研究員邱愛軍在點評時說：“在京津冀協同發展的時候，京津冀地區有一個很大的問題就是產業的同質化，而亦莊與廊坊的簽約是一個好的跡象，讓我們看到了希望。”她建議在產業發展過程中，政府更多地要做好投資環境的建設，要做好服務，在支持產業發展上要進行機制創新。”一個地方不是有了產業就能留住人，應該是一個有公共服務和宜居的地方。
“永清有資源環境的優勢，地熱資源豐富，地下熱水資源豐富，被評為中國溫泉之鄉。”國務院資深參事王秉忱建言：“水資源緊缺問題一直是制約河北省發展的重要因素。未來永清在承接北京產業轉移的過程中應注重引進節水型的產業，建設節約型的社會，避免水環境的污染問題。”
在論壇上，永清臺灣工業新城工委書記、管委會主任楊華彬表示：“未來這里還要帶動電子商務、物流、金融、旅游及服務業全面發展，有望成為北京新一代的綜合衛星城。”
金德鈞認為永清正在主動、積極地建設第三代衛星城。“北京為緩解城市病，要向外疏散產業，雖然政府的指令和政策都將發揮一定作用，但北京周邊的區域必須創造條件，形成自己的競爭優勢，因為經濟活動的各種資源最終要靠市場來進行配置。永清臺灣工業新城結合自身優勢形成自己的產業體系，積極主動地承接外來產業，這一點非常可貴！”
與會專家預言：未來3—5年，臺灣新城將進一步形成產業聚集效應，加快建設新一代多功能綜合性生態衛星城，努力成為京冀合作的典范和標桿、京津冀協同發展先行示范區，國家級京津冀產業協同發展綜合改革試驗區、京冀園區合作共建先導區，首都產業轉移和功能疏解的首要承接地，為國家新型工業化、新型城鎮化闖出一條新路子。
三、首創土地銀行 讓農民參與城市化進程分享城市化的成果
在我國快速的城市化進程中，因戶籍和土地二元化等因素造成的我國特有的“半城市化”現象，使得進城務工的農民，雖然已經離開鄉村到城市就業與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權利，不能真正融入城市社會。這種以土地財政為驅動的城市化發展模式，盡管換來了一時的經濟增長，也造成了社會極大的失衡：6000萬失地農民、4700萬留守婦女、數千萬計的留守老人與留守兒童。面對這些觸目驚心的數字，究竟在哪里才能找到中國經濟開發區的新模式和新樣板呢？
新型城鎮化的核心是人。永清臺灣新城在開發建設中，堅持以人為本，堅持城鄉統籌發展，讓農民參與城市化進程，分享發展成果，探索出“農村—園區—城市”、“農民—市民—公民”這樣一條新型城市化道路。
2011年，永清臺灣新城在全國首創“土地銀行”模式，以土地承包經營權流轉的方式對規劃區內集體土地進行股份制改造，由“土地銀行”對托管土地集約集中經營；托管土地的農民，不管政府是否征地，都可以按時拿到一筆租金，就像入股，確保能獲得可持續的發展收益。目前，股權置換物業方案即將出臺，土地托管制度將進一步完善和深化，農民收益會得到更加持續可靠保障。
永清臺灣新城試行的土地托管制度，得到了當地5733名農民的廣泛擁護。目前“土地銀行”累計托管土地12740畝，涉及1567戶，未發生一起因托管而引發的上訪案件。“土地銀行”也促使農村富余勞動力向非農產業轉移，向城鎮集聚，農民可以就近打工，實現本地就業。統計顯示，2012年本地農民人均純收入達到8700元，較2010年人均增長2170元，增幅高達33%。托管制度不僅較好地維護了農民合法的土地權益，還有效保障了農民的長遠生計。
永清臺灣新城所在地雙營村村民靳錫福在論壇現場表示永清臺灣新城的開發建設給老百姓帶來了實實在在的好處。他不無高興地說：“不是像有的地方一次性賣土地，我們采取土地采取入股的形式，捆綁式發展，給大家帶來了更大的效益。而讓我們農民有保障，旱澇保收！”
國家發改委城市和小城鎮研究中心副主任、研究員邱愛軍對永清臺灣新城探索土地銀行的做法表示贊賞：“永清把農民的土地集中起來，而且沒有一例上訪事件，這至少是一件好事情，表明很好地處理了農民和未來發展的關系。”她強調：一個地方的開發一定要處理好本地人和未來開發的關系，這很重要。
與此同時，通過“招善引智”加強臺灣新城社會建設。臺灣新城在推進物質建設的同時，始終注重加強城鄉社會建設，營造風清氣正、文明和諧的社會風尚。與深圳好人好事公益教育發展中心、中華三農慈善基金會合作，成立“新城大學堂”，組建“新城義工聯”，開展國學宣講和好人好事系列活動；為轄區內村街建設了健身廣場，配備健身器材；組建村街秧歌隊并經常開展活動；每年重陽節和春節對老人組織慰問活動；創辦了內容廣、接地氣的《新城》報、《新城》刊，宣傳政策，傳遞信息，教育群眾，服務百姓和企業。
中國國際城市化發展戰略研究委員會主任金德鈞在案例總結時認為，在中國的城市化進程中，失地農民成為一個矛盾多發的問題人群，而永清“土地銀行”這種讓農民參與和分享城市化成果的做法，在京津冀一體化的時代，將吸引眾多有識之士的目光。他同時表示：“永清的模式很有意義，希望不懈探索，穩步推進。目前我們的城鎮化主要是人口從農村流入城市，特別是上海、北京等大城市；今后，小城鎮將是以后國家城鎮化的主要方向。我們把小城鎮建好了，人們上班就會離家近些，也就不會有大量的留守兒童和留守老人，對全國都將有示范意義。”
附：永清臺灣工業新城簡介
永清臺灣工業新城位于廊坊市區西南20公里處，是河北省首批省級工業聚集區，以“服裝制造、商貿物流”為主導產業，規劃面積37.8平方公里，涵蓋永清服裝城、行政商務區、總部大道、空港服務基地、傳統產業區、臺灣城、臺灣花卉博覽園、京南植物園八大板塊，已實現“七通一平”，具備了承載大型項目的基礎條件。目前已正式簽約項目720個，總投資近900億元。
永清臺灣工業新城毗鄰京臺高速永清出口，距首都新機場25公里，經京臺高速(G3)到北京南四環榴鄉橋僅46公里。30公里半徑內還有京滬、京津、大廣、津保、廊涿、廊滄六條高速公路，廊大、廊霸、廊涿三條省道以及京滬高鐵、京九鐵路兩條鐵路。境內石油、天然氣和地熱資源豐富，森林覆蓋率達到43.7%。永清縣是全國平原綠化先進縣、全國無公害蔬菜基地縣、中國溫泉之鄉。
