中央布局下半年經(jīng)濟(jì)工作 定向調(diào)控夯實穩(wěn)增長基礎(chǔ)
時間：2014-08-03 21:37:48
來源：《瞭望》新聞周刊 作者：王仁貴
現(xiàn)階段，穩(wěn)增長依然要靠兼具質(zhì)量和效益的定向投資，加快彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)增長提供持久動力
7月29日，中共中央政治局召開會議，分析研究了上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作。
“從會議透露的信息看，穩(wěn)增長和促改革將成為下半年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。”在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍表示，這主要是緣于經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著復(fù)雜形勢，實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)需要付出更多努力。
國際方面，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場增長普遍疲軟甚至下滑的情況下，中國出口受到較大影響，距離年初制定的增長10%的目標(biāo)存在不小差距。而一些具有勞動力優(yōu)勢的國家又在低端市場上形成對中國產(chǎn)品的替代，外貿(mào)形勢較為嚴(yán)峻。
“尤其是美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇遠(yuǎn)低于預(yù)期，量化寬松政策退出的節(jié)奏會發(fā)生變化，而中國很難不受影響。”他表示，中國對外資的利用、資金的流入和流出、匯率等都會發(fā)生變化。隨著復(fù)蘇進(jìn)程的反復(fù)，貿(mào)易摩擦等也有反彈的跡象。
國內(nèi)方面，一些產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能的化解仍需時日，在地方債務(wù)壓力下，地方的投資也受到一定限制。尤其是房地產(chǎn)市場的深度調(diào)整，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不如從前。
針對這一形勢，國務(wù)院總理李克強(qiáng)此前在經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會上強(qiáng)調(diào)，必須保持中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長期處于合理區(qū)間。他特別提到，要通過改革投融資體制，形成政府、企業(yè)、社會資本多元投入格局，加快補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”，不僅可以改善民生、增加就業(yè)，也能有效優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境，起到“一石多鳥”的作用。
“在‘穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生’的總體目標(biāo)下，政府的政策工具實際上已在圍繞穩(wěn)增長發(fā)力。”采訪中，有權(quán)威人士表示，未來的政策追求是有效市場和有為政府的統(tǒng)一。在大力推進(jìn)簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力的同時，更好地發(fā)揮政府有形之手的作用。堅持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實施定向調(diào)控，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力找準(zhǔn)“噴灌”和“滴灌”的方向，夯實經(jīng)濟(jì)中高速持續(xù)增長的基礎(chǔ)。
萬億投資定向加碼
“盡管有疑義，但不可否認(rèn)，投資仍是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵支撐。”國務(wù)院研究室司長向東在接受本刊記者采訪時，再一次指出了投資對于中國經(jīng)濟(jì)的重要性。
他談到，今年以來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的現(xiàn)實，決策層保持定力、綜合施策，采取了“擴(kuò)投資、穩(wěn)外貿(mào)、強(qiáng)農(nóng)業(yè)、推改革”的政策組合拳，有力保障經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。這其中，投資無疑是最為重要的抓手之一。
而此次政治局會議在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時，也明確提出要積極擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步釋放民間投資潛力，著力提高投資質(zhì)量和效益。
“為了穩(wěn)增長，增加投資是非常有必要的，關(guān)鍵是要把握好資金的投向。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國家統(tǒng)計局原局長李德水對本刊表示，應(yīng)當(dāng)增加的是“調(diào)結(jié)構(gòu)的投資”，即把資金投向符合結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向。
外界注意到，今年召開的國務(wù)院常務(wù)會議，6次部署直接與投資相關(guān)。其中，棚戶區(qū)改造、鐵路建設(shè)、重大水利工程建設(shè)、金融服務(wù)三農(nóng)和支持小微企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，成為政策的主要發(fā)力點(diǎn)。
首先是加大棚改工作力度，并提出由國家開發(fā)銀行成立專門機(jī)構(gòu)，實行單獨(dú)核算，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券。國開行住宅金融事業(yè)部便是應(yīng)政策部署而設(shè)立。
在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院批復(fù)了央行1萬億元再貸款，用于支持國開行的住宅金融事業(yè)部，以保證棚改任務(wù)的資金需要，并努力降低資金成本。這也成為目前首個投資過萬億的民生項目。
其次是鐵路建設(shè)和重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn)。目前來看，這兩大領(lǐng)域的投資規(guī)模有望超過1.2萬億元。
鐵路投資方面，實現(xiàn)了三級跳，由年初確定的6300億元提升到4月初的7200億元，再到4月底確定的8000億元，投資額僅次于2010年8400億元的歷史高點(diǎn)。
水利建設(shè)方面，今明兩年和“十三五”期間將分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項重大水利工程。在2011年至2013年年均水利建設(shè)投資超過3600億元的基礎(chǔ)上，即使按年初確定的水利投資保守估算，2014年的水利投資最低也在4000億元左右。
再者是支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)的發(fā)展，兩次定向降低存款準(zhǔn)備金率。6月30日，銀監(jiān)會又宣布對商業(yè)銀行存貸比計算口徑進(jìn)行調(diào)整。有機(jī)構(gòu)測算認(rèn)為，銀行因此將釋放貸款或達(dá)2萬億元，這些資金將主要用于實體經(jīng)濟(jì)，支持小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。
“可以看出，與以往啟動投資后的鋪攤子不同，這一次的投資更加強(qiáng)調(diào)定向發(fā)力。政策目標(biāo)也不只是單一的經(jīng)濟(jì)增長，而是通過投資的驅(qū)動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、改善民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整的多重效應(yīng)，為中長期的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。”前述權(quán)威人士說。
未來增長空間巨大
二季度7.5%、整個上半年7.4%的經(jīng)濟(jì)增速，相比于全球其他主要經(jīng)濟(jì)體，中國的表現(xiàn)可謂搶眼。
彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員加利·霍夫鮑爾日前就表達(dá)了羨慕之情。他認(rèn)為，雖然美國經(jīng)濟(jì)增長會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲和日本等主要經(jīng)濟(jì)體，“但是要比中國就差遠(yuǎn)了”。
為他所羨慕的還不限于此。由于美國各級政府在換屆后難以保持政策的延續(xù)性，所以與企業(yè)達(dá)成的協(xié)議往往最終難以履行。這使得美國企業(yè)雖有充裕的資金，卻在基礎(chǔ)設(shè)施投資上受到極大的限制。與之相反，有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國用10年的時間完成了美國100年搞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
即便如此，在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師兼戰(zhàn)略研究部部長陳文玲看來，未來中國基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求，“依然空間巨大”。
“從2013年到2020年中國基礎(chǔ)設(shè)施投資需要約40萬億元，也就是說，8年時間里，中國每年基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求達(dá)5萬億元。”在接受本刊采訪時，她以地鐵快速公交和為代表的城市交通建設(shè)體系為例指出，中國大中城市交通系統(tǒng)建設(shè)相比城市經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展，已經(jīng)明顯滯后。根據(jù)各地公開資料統(tǒng)計，33個城市合計在“十二五”期間將新增軌道交通里程2467公里。估計從2013年到2020年將會有4萬億元的資金投入。
對此，向東也持有同樣的看法。
“由于東中西部發(fā)展的不均衡，東部地區(qū)需要的可能是升級改造，而中西部地區(qū)則是擴(kuò)大建設(shè)實現(xiàn)覆蓋的需求。”在他看來，即使是中央已加大投資的鐵路建設(shè)，到2015年，中國鐵路通車總里程也才相當(dāng)于美國的一半。
事實上，從中央目前選定的投資領(lǐng)域來看，多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生密切相關(guān)。例如，讓億萬居民早日“出棚進(jìn)樓”，是改善民生的硬任務(wù)，也可以有力拉動投資、促進(jìn)消費(fèi)；加快中西部地區(qū)鐵路建設(shè)有助于加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步縮小區(qū)域差距，改善民生；加強(qiáng)水利建設(shè)投入既能夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障糧食安全，又能改善水生態(tài)環(huán)境，還能促進(jìn)集中連片特困地區(qū)脫貧、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
這實際上反映出未來的投資增長空間和投資方向，即增加公共產(chǎn)品有效供給，加快補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”。在專家們看來，這正是從有效拉動投資、促進(jìn)消費(fèi)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展環(huán)境的目標(biāo)出發(fā)，優(yōu)化中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實后盾。
改革仍是重中之重
“強(qiáng)調(diào)改革是因為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等都離不開改革的支撐。”談及此次政治局會議再次強(qiáng)調(diào)要把改革放在重中之重的位置，王軍表示，在改革任務(wù)繁重以及一些地方改革動力并不強(qiáng)勁的情況下，中央政治局會議在部署下半年工作時強(qiáng)調(diào)把改革放在重中之重位置，意在堅決消除不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)摹皯姓保菍Ω母锏挠忠淮螐?qiáng)力推動。
有專家表示，在國務(wù)院已就去年下半年以來出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生一系列政策措施落實情況開展全面督查后，不排除未來繼續(xù)通過不同方式督促改革的可能。
在受訪專家看來，由于在實際操作中，短期的穩(wěn)增長，與調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險對政策方向的要求往往并不一致，因此必須要通過改革來平衡三者之間的關(guān)系，精準(zhǔn)把握好宏觀調(diào)控的力度和方向。
實際上，在上半年下行壓力較大的情況下，之所以經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)運(yùn)行，新增就業(yè)超過去年同期，簡政放權(quán)及相關(guān)改革發(fā)揮了重要支撐作用。
以商事制度改革為例，今年上半年，全國新登記企業(yè)168萬戶，同比增長57%。其中新登記私營企業(yè)158萬戶，從業(yè)人員達(dá)1009萬人，同比增長43%。可以說，簡政放權(quán)和工商登記制度改革直接推動了新注冊企業(yè)“井噴式”的增長。
從長遠(yuǎn)來看，中國已經(jīng)到了必須依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)由中低端向中高端水平邁進(jìn)的階段。實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)升級，既要有合理的速度，更要依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。而創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新，也包括體制機(jī)制創(chuàng)新，體制機(jī)制也是重要的“資本”和紅利。通過深化改革搞活體制機(jī)制，將產(chǎn)生巨大的能量，有力推動中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
對于下半年，改革無疑是重頭戲，一些重要改革目前業(yè)已啟程。中央政治局6月30日召開會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，明確2016年基本完成深化財稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)。
“繼續(xù)簡政放權(quán)，創(chuàng)造好的營商環(huán)境；通過發(fā)展多層次資本市場，化解實體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴的問題仍是未來改革的重點(diǎn)，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)合點(diǎn)。”王軍說。
專家們強(qiáng)調(diào)，改革最關(guān)鍵的，就是要處理好政府和市場的關(guān)系。有效的市場和有為的政府兩者缺一不可。在簡政放權(quán)之后，監(jiān)管一定要跟上。要通過嚴(yán)格監(jiān)管，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。這也是中央政治局會議既強(qiáng)調(diào)“要增大簡政放權(quán)的含金量”，又明確要求“放管結(jié)合，加強(qiáng)市場監(jiān)管”的原因。
