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2024年11月24日
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以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的身份，成都市在2010年就在全國率先推出戶籍改革。其改革方案與全國戶籍改革一樣，農(nóng)民進(jìn)城不以犧牲承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)。那么，四年的改革究竟帶來多少人口進(jìn)入城市，成都又如何解決農(nóng)民進(jìn)城帶來的成本投入？
早在2003年，成都市溫江區(qū)在全國率先推出“雙放棄換社保”的政策，即農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，政府為其在城區(qū)集中安排居住，并補(bǔ)貼繳納城鎮(zhèn)職工同等的社保。農(nóng)民變身為“市民”。
這種模式是農(nóng)民以犧牲農(nóng)村土 地權(quán)利作為代價(jià)，換取城市的戶口和社保待遇，政府給予農(nóng)民購置安置房及繳納社保的補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)在全國范圍內(nèi)十分流行，甚至在四五年前，仍有不少地方在大力推進(jìn)。
然而，這種模式下政府的投入相當(dāng)大。以溫江為例，十余年前農(nóng)民進(jìn)城的人均投入就達(dá)13萬元左右。而按照原先設(shè)想，要轉(zhuǎn)移數(shù)百萬農(nóng)業(yè)人口，投入將達(dá)數(shù)千億元。當(dāng)時(shí)有地方官員就對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者坦言，這樣的投入政府難以負(fù)擔(dān)，因此不可能持續(xù)推進(jìn)。
這種做法因其犧牲農(nóng)民權(quán)益以及政府的動(dòng)機(jī)等原因，本身也存在很大的爭(zhēng)議，后來沒有再實(shí)行。2010年，成都推出戶籍制度改革，農(nóng)民進(jìn)城沒有交換條件，不用交出宅基地和承包地，而且不管怎么遷徙，政府保證已經(jīng)確立的權(quán)屬關(guān)系。
這一改革意見提出，“城鄉(xiāng)居民憑合法固定住所證明進(jìn)行戶口登記，戶口隨居住地變動(dòng)而變動(dòng)。”也就是農(nóng)民在城里租賃房屋居住到一定期限都可以申請(qǐng)將農(nóng)村戶口遷移到城市，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬仍不變。不僅如此，還要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障等制度。
不過，這樣的條件并沒有引來農(nóng)民的大量涌入。在今年4月召開的“2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”上，成都市市長(zhǎng)葛紅林就表示，成都經(jīng)過四年實(shí)踐，并未出現(xiàn)一些人擔(dān)心的農(nóng)民蜂擁進(jìn)入中心城區(qū)的現(xiàn)象。
當(dāng)?shù)貐⑴c此項(xiàng)改革設(shè)計(jì)的官員和學(xué)者當(dāng)時(shí)都向本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，成都的戶籍改革不是以推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城為目的，而是為城鄉(xiāng)居民遷移搭建制度平臺(tái)。農(nóng)民進(jìn)城還是不進(jìn)城沒有硬性要求，真正是農(nóng)民自愿抉擇。
城市的生活成本高，城市的房屋價(jià)格也讓農(nóng)民難以承受，農(nóng)民轉(zhuǎn)移戶口并不能帶來多大好處，因此，農(nóng)民進(jìn)城意愿不強(qiáng)；同時(shí)，政府在農(nóng)村的投入加大，農(nóng)民的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)在改善。
葛紅林分析成都戶籍制度改革后農(nóng)民未大量進(jìn)入城區(qū)的原因認(rèn)為，是因?yàn)楝F(xiàn)在成都農(nóng)民無論生活在城市還是農(nóng)村，都沒有太大的公共服務(wù)差距，長(zhǎng)期附著在城鄉(xiāng)戶籍差異上的權(quán)利不平等已經(jīng)有效破除。
在推出改革方案時(shí)，成都有關(guān)負(fù)責(zé)人就向本報(bào)記者表示，之前已循序漸進(jìn)地建立了一系列制度，在教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障幾大領(lǐng)域“補(bǔ)差”。比如，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度一體化，每年給予每個(gè)村20萬元(目前已經(jīng)提高到40萬元)的公共服務(wù)和社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)等。
因此，這位負(fù)責(zé)人也表示，戶籍制度改革之后成本不會(huì)增加很多。而對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城的成本負(fù)擔(dān)，葛紅林認(rèn)為，凡是能夠進(jìn)城并能站穩(wěn)腳跟的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，實(shí)際上通過工作貢獻(xiàn)了勞動(dòng)力剩余價(jià)值、繳納社保和個(gè)人所得稅，已經(jīng)成為城市財(cái)富的創(chuàng)造者。總體上講，他們的轉(zhuǎn)移成本通過勞動(dòng)其實(shí)已經(jīng)解決。
