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2024年11月24日
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勢(shì)頭不減 徐駿攝
挪位 徐駿攝
組合拳 徐駿攝
中國(guó)反腐震懾官場(chǎng)
——半年反腐呈現(xiàn)四大新特點(diǎn)
剛剛過(guò)去的2014年上半年，是反腐風(fēng)暴不斷加速的半年。
從年初到6月30日，在中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)的“案件查處”欄目中，有375名官員被點(diǎn)名通報(bào)，包括接受組織調(diào)查、“雙開(kāi)”、移送司法機(jī)關(guān)等。這一數(shù)字，已經(jīng)超過(guò)了2013年的全年反腐“戰(zhàn)果”。
反腐風(fēng)暴給官場(chǎng)帶來(lái)強(qiáng)大震懾，還不僅僅體現(xiàn)在“提速”上。2014年上半年，中紀(jì)委反腐敗的速度、力度、廣度、深度，都達(dá)到了新的高度。反腐沒(méi)有什么“差不多行了”的說(shuō)法。“宜將剩勇追窮寇”，用反腐營(yíng)造良好的政治生態(tài)，才是這場(chǎng)風(fēng)暴發(fā)展的方向。
一邊高壓反腐，一邊各項(xiàng)工作有序推進(jìn)， 對(duì)“控制的力度”的有效把控，“這也是中國(guó)共產(chǎn)黨有自信、有能力、有信心的表現(xiàn)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波認(rèn)為。
1 速度創(chuàng)紀(jì)錄，半年“戰(zhàn)果”超去年
2014年上半年的反腐，關(guān)鍵詞是“創(chuàng)紀(jì)錄”。最直觀的體現(xiàn)，是速度。
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上半年通報(bào)查處375名官員。這一數(shù)字不僅超過(guò)了去年全年，而且實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省區(qū)市的“全覆蓋”。
如果在上半年中選一個(gè)月作為代表，無(wú)疑，最能體現(xiàn)上半年反腐“提速”的，是6月。
在這個(gè)“風(fēng)暴之月”中，6名省部級(jí)以上“老虎”落馬，成為十八大以來(lái)打掉“老虎”數(shù)量最多的一個(gè)月。其中，杜善學(xué)與令政策兩名原省部級(jí)官員，創(chuàng)紀(jì)錄地在2分鐘內(nèi)連續(xù)被通報(bào)落馬；6月30日，更是創(chuàng)紀(jì)錄地在一天之內(nèi)，有4名原中央政治局委員、中央委員、中央候補(bǔ)委員被開(kāi)除黨籍。
除了速度快，落馬官員的職級(jí)也比去年要高。6月落馬的徐才厚與蘇榮，是十八大后首次有“副國(guó)級(jí)”官員落馬，而徐才厚更是首個(gè)被查出的中央政治局原委員。
16名——這是今年上半年落馬的省部級(jí)以上官員的數(shù)量。這已經(jīng)接近占到十八大以來(lái)落馬“老虎”總數(shù)30余名的半數(shù)。換句話說(shuō)，今年上半年的“打老虎”戰(zhàn)果，已經(jīng)接近去年全年。
“速度”給人的震撼還不止于此。
比如，江西省原副省長(zhǎng)姚木根落馬當(dāng)天，他的名字還出現(xiàn)在當(dāng)天出版的省報(bào)上。也就是說(shuō)，前一天還在正常工作的姚，第二天就被紀(jì)委帶走。
這種“毫無(wú)征兆”的落馬，同樣出現(xiàn)在時(shí)任廣東省委常委、廣州市委書記萬(wàn)慶良身上。前一天還在市內(nèi)調(diào)研的他，根本不會(huì)想到第二天就會(huì)被宣布涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法而被組織調(diào)查。
被調(diào)查的速度使人震撼，被查處的速度也讓人印象深刻。
十八大以來(lái)落馬的省部級(jí)以上高官，從立案調(diào)查到“雙開(kāi)”，平均用時(shí)大約5個(gè)月時(shí)間。今年這一速度也在加快。比如海南省原副省長(zhǎng)冀文林，從2月18日被立案調(diào)查，到27日被免職，僅用時(shí)9天。而山西省原副省長(zhǎng)杜善學(xué)、山西省原政協(xié)副主席令政策，從6月19日被調(diào)查，到6月23日被免職，中間更是只有4天。
到7月，這一速度就更快了。江西省委原常委趙智勇，從6月3日被通報(bào)違紀(jì)，到6月10日被免職，7月16日被開(kāi)除黨籍，一個(gè)半月時(shí)間內(nèi)就走完了基本的流程；云南省委原常委、昆明原市委書記張?zhí)镄溃窃?天之內(nèi)完成通報(bào)、免職過(guò)程，4天之內(nèi)即被開(kāi)除黨籍。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，國(guó)企系統(tǒng)落馬高管已超過(guò)50人。這其中，今年落馬的就有40人。涉及的領(lǐng)域，則包括石油、鋼鐵、電力、運(yùn)輸、航空、通信等行業(yè)。
2 “新詞”頻現(xiàn)，隱形問(wèn)題浮出水面
“通奸”、“小官巨腐”……這些詞在今年出現(xiàn)在了中紀(jì)委的案情通報(bào)和巡視組反饋意見(jiàn)中，有的開(kāi)始頻繁出現(xiàn)，并在網(wǎng)絡(luò)中“火”了起來(lái)。
對(duì)于“通奸”一詞的使用頗為典型。此前，“生活糜爛”、“亂搞兩性關(guān)系”、“玩弄女性”等說(shuō)法屢見(jiàn)于對(duì)涉事官員的通報(bào)中，但從今年6月開(kāi)始，中紀(jì)委開(kāi)始頻繁使用“通奸”以代替之前的說(shuō)法，這個(gè)詞簡(jiǎn)潔有力，迅速成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。
在過(guò)去的兩個(gè)月中，中紀(jì)委官網(wǎng)至少10余次使用這個(gè)詞，使得這個(gè)詞的影響力日漸擴(kuò)大。在6月第一次使用“通奸”二字后，中紀(jì)委網(wǎng)站專門刊文，引用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》稱，盡管通奸在一般情況下不能定罪，但在黨紀(jì)中屬于有明確懲戒規(guī)定的行為。文章由此強(qiáng)調(diào)：“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，黨員違法必先違紀(jì)。”
事實(shí)上，在過(guò)去兩個(gè)月中被通報(bào)“通奸”的落馬官員，無(wú)一例外被開(kāi)除了黨籍，而這，在《處分條例》中同樣有據(jù)可依。
“中紀(jì)委并沒(méi)有發(fā)明這個(gè)詞，但是頻繁用這個(gè)詞，明顯表示出中央在這個(gè)問(wèn)題上的態(tài)度比以前更為嚴(yán)厲。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，這是不能容忍的行為。” 中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤表示。
在給北京市反饋的巡視意見(jiàn)中，中央巡視組用了“小官巨腐”一詞，直指一些鄉(xiāng)村干部的腐敗。這個(gè)詞甫一出現(xiàn)，就引起了輿論關(guān)注。在謝春濤看來(lái)，熱詞都不是憑空產(chǎn)生的，這說(shuō)明該問(wèn)題是最近一段時(shí)間以來(lái)，北京地區(qū)比較突出的現(xiàn)象。
針對(duì)具體問(wèn)題具體指出，而不用大而化之的說(shuō)法，也是中紀(jì)委半年來(lái)用詞、用語(yǔ)的典型特征。例如，在給科技部的反饋中，直言“科技資源缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”；在給寧夏回族自治區(qū)的反饋中，指出干部中“有的利用宗教習(xí)俗斂財(cái)”；在給復(fù)旦大學(xué)的反饋中，認(rèn)為校辦企業(yè)管理中“一手辦學(xué)、一手經(jīng)商”現(xiàn)象突出。
在國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東看來(lái)，這些新詞、新說(shuō)法的出現(xiàn)，凸顯了這半年來(lái)“有腐必反”的特征。這些說(shuō)法暴露出來(lái)的許多問(wèn)題，都是之前很少為公眾所注意到的，正是因?yàn)榉锤Χ燃哟螅锤采w面廣，才讓這些新問(wèn)題浮出水面。
3 多方合力，宜將剩勇追“窮寇”
“反腐從來(lái)就不只是中紀(jì)委的事情，我們始終使用的是懲防并重體系，既要終端的懲治，也要注重關(guān)口的預(yù)防。”在接受記者采訪時(shí)，楊偉東認(rèn)為，反腐應(yīng)該是“組合拳”，是一種多部門綜合的機(jī)制。
事實(shí)上，反腐的確已經(jīng)形成了合力，除了來(lái)自官方的調(diào)查和來(lái)自民間活躍的舉報(bào)之外，僅在中央層面，就有多個(gè)部委、機(jī)關(guān)參與其中。
以中組部為例，在對(duì)違紀(jì)官員的處理和干部管理上，起到了有效的遏制貪官作用。近日落馬的張?zhí)镄溃褪怯芍薪M部宣布其涉嫌違紀(jì)被免職的消息。
而在今年上半年，中組部下發(fā)的《配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》，重新定義了“裸官”的概念，并首次明確了5類重點(diǎn)崗位“裸官”需要清理。據(jù)悉，這一辦法與近期十多個(gè)省份啟動(dòng)對(duì)基層裸官數(shù)量的摸底息息相關(guān)。值得注意的是，7月14日，中央巡視組向福建省反饋巡視情況時(shí)，明確提到廳處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“裸官”較多的問(wèn)題，中組部無(wú)疑與中央巡視組進(jìn)行了很好的配合。
審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告，也讓一些違法違紀(jì)行為無(wú)處可逃。在6月25日公布的審計(jì)工作報(bào)告中透露，2013年審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，這一數(shù)字遠(yuǎn)超往年；而在審計(jì)報(bào)告中，涉及“三公”經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容有1600多字，為歷年來(lái)最為詳盡的一次。
“中央反腐正在進(jìn)入一個(gè)快車道，這是隨著反腐力度的加大必然會(huì)進(jìn)入的加速過(guò)程。”楊偉東認(rèn)為，當(dāng)下的高壓反腐符合十八大以來(lái)的安排。
在受訪專家看來(lái)，“有腐必反”的局面正日漸形成。
值得注意的是，在中央的高壓反腐之下，此前一些反腐的“偽規(guī)律”——如退休后就可“平安著陸”，紀(jì)委不會(huì)查自家人，反腐會(huì)“適可而止”等，都在事實(shí)面前被一一破解。尤其是反腐影響經(jīng)濟(jì)、反腐“適可而止”論以及允許“適度腐敗”論等，都被業(yè)內(nèi)人士廣為批駁。
針對(duì)有觀點(diǎn)認(rèn)為反腐減緩了經(jīng)濟(jì)增速的說(shuō)法，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近日特別強(qiáng)調(diào)，“所謂反腐敗造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減慢是個(gè)偽命題。”他表示，腐敗常常和政府的過(guò)多管制結(jié)合在一起，管制會(huì)造成尋租，而解除管制減少腐敗機(jī)會(huì)，使得市場(chǎng)發(fā)揮更好作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有好處。
“中央反腐的強(qiáng)大震懾作用，使得有問(wèn)題的人現(xiàn)在惶惶不可終日，我認(rèn)為反腐就是要一反到底。”謝春濤表示，反腐完全不能“適可而止”，反而應(yīng)該“宜將剩勇追‘窮寇’”，繼續(xù)當(dāng)下反腐的良好勢(shì)頭。
“反腐要追求的是‘沒(méi)有例外’，也沒(méi)有什么‘適度’可言，就是要在規(guī)則面前人人平等，就是要對(duì)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)厲查處。”楊偉東認(rèn)為，接下來(lái)的反腐還應(yīng)持續(xù)震懾，不以抓多少人為目標(biāo)，而是以達(dá)到權(quán)力的有序運(yùn)行為追求。
4 改革提速，營(yíng)造良好從政生態(tài)
“從現(xiàn)在反腐的速度、力度、廣度和深度來(lái)看，我們所說(shuō)的反腐將用‘治標(biāo)’為‘治本’贏得時(shí)間的策略正在奏效。”楊偉東說(shuō)。
楊偉東說(shuō)的“治本”，是指中紀(jì)委從去年就已經(jīng)開(kāi)始的一系列改革措施。
6月30日由中央政治局審議通過(guò)的《黨的紀(jì)律檢查體制改革方案》，以及之前中紀(jì)委的五年反腐規(guī)劃，都為反腐做了長(zhǎng)期性的制度設(shè)計(jì)。而其中的一些措施，效果已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。
比如，半年之內(nèi)，中紀(jì)委已兩次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，“增效不增官”，增設(shè)了4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室與1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室——其中，“第五紀(jì)檢監(jiān)察室”，是新設(shè)立的專門監(jiān)督國(guó)企的部門，今年國(guó)企的廉政風(fēng)暴與其直接相關(guān)；“紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室”則是為解決“燈下黑”而增設(shè)的部門。
同樣收到良好效果的還有中央巡視制度。
7月16日，2014年的第二輪巡視即將啟動(dòng)。算上此次常規(guī)巡視的十個(gè)省區(qū)市，十八大以來(lái)，中央巡視就將實(shí)現(xiàn)31個(gè)省區(qū)市“全覆蓋”。在以往，一般一輪“全覆蓋”的巡視在一屆任期即5年內(nèi)完成，現(xiàn)有有望縮短到兩年。同時(shí)，在常規(guī)巡視之外，中紀(jì)委還開(kāi)創(chuàng)了“專項(xiàng)巡視”的新制度。
在專家看來(lái)，從治標(biāo)走向治本的反腐，體現(xiàn)得最明顯的，是反腐帶來(lái)的對(duì)整個(gè)政治生態(tài)、從政環(huán)境的改善。
“在廉政建設(shè)中，除了制度的安排，還有很重要的一個(gè)方面就是為官環(huán)境和為官文化。過(guò)去，我們有一些為官文化的不良傾向，比如‘小圈子’、‘哥們兒義氣’，下級(jí)對(duì)上級(jí)惟命是從，甚至‘攻守同盟’的關(guān)系網(wǎng)等。中央通過(guò)反腐，要營(yíng)造的是一個(gè)良好的從政環(huán)境，讓官員能專心致志地做事，而不是靠小圈子、靠關(guān)系。”楊偉東說(shuō)。
謝春濤則表示，一般來(lái)看，腐敗案件多發(fā)高發(fā)的地區(qū)，其從政環(huán)境或者說(shuō)政治環(huán)境都算不上好。“比如，在有的地方，收紅包可能會(huì)成為一種習(xí)慣，哪個(gè)人不收反而不行，這對(duì)干部的侵蝕是很可怕的。所以，營(yíng)造一個(gè)良好的政治生態(tài)非常重要。”他說(shuō)。
在談到如何改善這種局面時(shí)，楊偉東表示，關(guān)鍵還在制度建設(shè)。
“十八屆三中全會(huì)上對(duì)紀(jì)檢體制改革的論述中，首要的就是落實(shí)反腐和廉政建設(shè)的主體責(zé)任，黨委和紀(jì)委都要負(fù)起這個(gè)責(zé)任。黨委除了抓經(jīng)濟(jì)、抓生態(tài)、抓社會(huì)工作外，廉政建設(shè)也必須納入主要工作。從前期部署，到主抓落實(shí)，再到責(zé)任追究，黨委都要負(fù)責(zé)，這才是‘主體責(zé)任’。”楊偉東表示。
“從政環(huán)境改善的效果是長(zhǎng)期的。一個(gè)地方政治生態(tài)清明，就會(huì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，誰(shuí)工作干得好，升遷就會(huì)比較快，溜須拍馬、花錢買官就行不通了。如果政治生態(tài)差，情況就反過(guò)來(lái)，為了升遷，就有人跑官要官、甚至買官賣官。營(yíng)造良好的政治環(huán)境，對(duì)現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍中的年輕人尤其是有好處的。”謝春濤說(shuō)。
