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2024年11月24日
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6月25日至7月5日，8個(gè)國務(wù)院督查組對(duì)中央27個(gè)部門單位和16個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行實(shí)地督查。
“問題出在哪兒？”“政策落實(shí)的阻礙是什么？”8個(gè)督查組緊緊扣住問題，聽自查報(bào)告、開座談會(huì)、實(shí)地考察。督查組的10天安排緊湊，在中央單位，有督查組一天內(nèi)聽1場(chǎng)匯報(bào)、開3場(chǎng)座談會(huì)、查閱112份文件，還實(shí)地考察同7名辦事人員交流；在地方，則有督查組成員在聽完匯報(bào)后，一天內(nèi)走訪9個(gè)地方實(shí)地考察。
按照國務(wù)院安排，7月10日前，各督查組將督查報(bào)告上交國務(wù)院，7月20日前，國務(wù)院聽取各督查組匯報(bào)。
為何查
國務(wù)院表態(tài)不發(fā)空頭文件 “抓落實(shí)”成上半年關(guān)鍵詞
“國務(wù)院不發(fā)空頭文件，所有措施必須不折不扣落實(shí)到位。”5月30日，在例行召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)決定開展新一屆政府的第一次全面督查。
此次常務(wù)會(huì)議后一周，國務(wù)院正式下發(fā)通知，將全面督查的內(nèi)容，確定為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，重點(diǎn)督查取消和下方行政審批事項(xiàng)、加快棚戶區(qū)改造、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快發(fā)展養(yǎng)老等19個(gè)方面的落實(shí)情況。
“抓落實(shí)”是今年上半年李克強(qiáng)召開的18次常務(wù)會(huì)議的關(guān)鍵詞。人民網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，李克強(qiáng)在18次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，涉及穩(wěn)增長的部署4次、涉及促改革的部署14次、涉及調(diào)結(jié)構(gòu)的部署6次、涉及惠民生的部署22次，而“抓落實(shí)”是高頻詞。
新華社評(píng)論稱，國務(wù)院開展此次督查時(shí)間安排在上半年最后5天和下半年最初5天，“經(jīng)過了認(rèn)真考量。”
依據(jù)通知，這次“動(dòng)真格”的督查，要做到“不盡責(zé)就問責(zé)”，對(duì)政策措施落實(shí)不力的，實(shí)施責(zé)任追究，嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)進(jìn)行誡勉約談、通報(bào)批評(píng)甚至給予行政處分。
誰來查
至少15個(gè)部委參與督查 國辦派人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員
6月26日，《廣州日?qǐng)?bào)》頭版報(bào)道，以審計(jì)署審計(jì)長劉家義為組長、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥為副組長的國務(wù)院第八督查組來粵檢查指導(dǎo)該省貫徹落實(shí)國務(wù)院政策措施的工作情況。
這是督查組成員首次見諸公開報(bào)道。據(jù)報(bào)道，劉家義率領(lǐng)的第八督查組，在6月25日實(shí)地檢查開始首日上午，聽取省委常委、常務(wù)副省長徐少華受省長朱小丹委托所作的自查報(bào)告。
隨后兩天，第二、第四、第五、第六、第七等幾個(gè)督查組的情況，也分別由督查對(duì)象公開。公開信息顯示，上述督查組的組長分別為國務(wù)院副秘書長肖亞慶、國務(wù)院副秘書長畢井泉、發(fā)改委主任徐紹史、交通運(yùn)輸部部長楊傳堂、水利部部長陳雷。值得一提的是，第五督查組在督查山東的工作結(jié)束后，由國土資源部部長姜大明接替徐紹史擔(dān)任組長。
第一督查組、第三督查組至今未有相關(guān)報(bào)道。根據(jù)新華社此前報(bào)道，每個(gè)督查組都由一個(gè)部級(jí)官員帶隊(duì)任組長。從已有情況看，負(fù)責(zé)督查地方的四個(gè)督查組均由部委一把手擔(dān)任組長；第一至第四督導(dǎo)組均負(fù)責(zé)督查部委，根據(jù)媒體報(bào)道，第二、第四督導(dǎo)組由國務(wù)院副秘書長擔(dān)任組長。
與第八督查組一樣，已公開的國務(wù)院督查組，多以一正一副的班子亮相。唯一的例外是國務(wù)院第五督查組，有兩名副組長，分別是國家發(fā)展改革委副主任胡祖才、農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華，已公開的這些副組長均為副部級(jí)官員。
北京青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，至少有15個(gè)部委人員參與此次督查。
以第七督查組為例，該組成員至少來自7個(gè)部委，組長為水利部部長陳雷，副組長是人社部副部長信長星，組內(nèi)成員還有發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長吳曉、財(cái)政部企業(yè)司副司長肖雪峰、人社部就業(yè)促進(jìn)司副司長桂楨、住建部規(guī)劃司副司長李曉龍，以及銀監(jiān)會(huì)、國家統(tǒng)計(jì)局官員。
此外，中央編辦的人員以行政審批制度改革專項(xiàng)督查組成員的身份參與督查組，每個(gè)督查組還有國務(wù)院辦公廳有關(guān)司局人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。
怎么查
水利部長帶隊(duì)督查水利大省 國務(wù)院副秘書長督查水利部
27個(gè)中央部門單位、16個(gè)省（區(qū)、市），這是8個(gè)國務(wù)院督查組面臨的任務(wù)。按照國務(wù)院4個(gè)督查組負(fù)責(zé)國務(wù)院有關(guān)部門、單位，4個(gè)督查組負(fù)責(zé)部分省（區(qū)、市）的安排，10天時(shí)間內(nèi)，派往地方的4個(gè)督查組每個(gè)要負(fù)責(zé)4個(gè)省份，而負(fù)責(zé)中央的4個(gè)巡視組，平均每個(gè)要負(fù)責(zé)近7個(gè)部門單位。
據(jù)新華社介紹， 每個(gè)督查組的督查任務(wù)并不相同，國務(wù)院因此根據(jù)不同的任務(wù)安排不同部門和單位的干部參與督查。
以第七督查組為例，該組負(fù)責(zé)督查湖南、湖北、河南、陜西，組長由水利部部長陳雷擔(dān)任。上述四個(gè)省份，湖南、湖北為長江沿線省份，河南、陜西為黃河沿線省份，均為水利大省。
今年5月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾就加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)作出總體部署，要求在今明兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。
第七督查組在陜西督查時(shí)，就曾安排實(shí)地查看渭河綜合整治和引漢濟(jì)渭工程。有陜西南水北調(diào)之稱的“引漢濟(jì)渭”工程是水利部在今年1月宣布啟動(dòng)實(shí)施的重大水利項(xiàng)目之一，2011年，該工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)舉行時(shí)，陳雷作為水利部部長曾親自出席。
6月26日，就在陳雷帶隊(duì)督查湖南省的同時(shí)，國務(wù)院副秘書長畢井泉率領(lǐng)的第四督查組進(jìn)入水利部督查，并指出，水利是這次督查工作的重點(diǎn)之一。
李克強(qiáng)在5月30日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上曾提出，這次督查要?jiǎng)?chuàng)新方式，既要地方自查及實(shí)地檢查，又要引入第三方評(píng)估，既督地方，又督部門，打通抓落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”。北青報(bào)記者注意到，作為“最先一公里”，已知的參與督查的15個(gè)部委，也均是此次督查對(duì)象。
每個(gè)督查組的時(shí)間相當(dāng)緊。按照流程，每個(gè)督查組要聽自查匯報(bào)、審閱落實(shí)報(bào)告、召開座談會(huì)，內(nèi)部就督查情況評(píng)估并反饋，最終形成報(bào)告上報(bào)國務(wù)院。實(shí)際督查中，不論是在中央還是地方，督查組都要實(shí)地走訪調(diào)研。
派駐地方的督查組，一般在一個(gè)省份停留兩三天，每個(gè)省份平均走訪3個(gè)城市，在一個(gè)城市一天最多能調(diào)研9個(gè)地方。督查組成員還要根據(jù)每天所見所聞進(jìn)行分析判斷并撰寫材料，經(jīng)常加班到深夜。新華社披露稱，在此次督查中，有的督查組還專門設(shè)立“約談”環(huán)節(jié)，與行政審批權(quán)限下放改革力度不夠的部門負(fù)責(zé)人一對(duì)一溝通。
查什么？
督查組要求“不要只講好的” 追落實(shí)問得很細(xì)很具體
“240億元中央投資計(jì)劃4月底下達(dá)后，按要求省里要在一個(gè)月內(nèi)分解下達(dá)到市縣，少數(shù)省份近期才下達(dá)。”第四督查組追問水利部：“哪幾個(gè)省？要點(diǎn)名督促。”
第六督查組在遼寧鞍山督查營改增政策落地情況，追問當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門：“不要只講好的，營改增推進(jìn)過程中難道沒有阻力嗎？”
第七督查組在湖北省紅安縣一個(gè)村走訪生豬養(yǎng)殖企業(yè)，得知企業(yè)貸款困難，銀監(jiān)會(huì)的干部立即質(zhì)問當(dāng)?shù)馗刹亢突鶎咏鹑跈C(jī)構(gòu)：“這家企業(yè)算是龍頭企業(yè)了，發(fā)展不錯(cuò)，為啥不直接貸給他們呢？”
湖南省湘潭市岳塘區(qū)區(qū)長王永紅，對(duì)督查組的印象是“問得很細(xì)，很具體”，岳塘區(qū)向督查組介紹為治理湘江水質(zhì)而關(guān)停或轉(zhuǎn)移重污染企業(yè)時(shí)，被連追三問：“這些企業(yè)的員工如何安置？是否引進(jìn)了足夠的第三產(chǎn)業(yè)來消化吸收這些面臨再就業(yè)的勞動(dòng)力？社會(huì)情況是否穩(wěn)定？”
督查組緊追落實(shí)和問題，另外，針對(duì)不同的地方和部門，督查組的側(cè)重點(diǎn)不同。以河北省為例，由于面臨化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染難題，今年一季度河北省GDP增速大幅下滑至4.2%，略高于黑龍江、全國倒數(shù)第二。因此，當(dāng)?shù)厝绾握_處理穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，是第六督查組實(shí)地督查的重點(diǎn)。
今年外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻，第八督查組將占到全國進(jìn)出口總量四分之一的外貿(mào)大省廣東列為督查重點(diǎn)。廣東一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度進(jìn)出口持續(xù)下滑，其中出口下降20.2%，工業(yè)品出口交貨值僅增長2.0%。第八督查組派小組赴深圳檢查，走訪前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、“蛇口網(wǎng)谷”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。
不同的督查組成員督查重點(diǎn)也不同。第六督查組組長、交通部部長楊傳堂重點(diǎn)是交通，7月4日，在遼寧省沈陽實(shí)地檢查當(dāng)天，督查組調(diào)研5個(gè)地方，有3個(gè)與交通有關(guān)，其中被了解建設(shè)進(jìn)展情況的沈陽新南站，建成后，將是東北最大的鐵路客運(yùn)中心。
同在遼寧省，副組長、民政部副部長竇玉沛的重點(diǎn)則是民生。在遼寧綏化市，他先后調(diào)研了養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理中心、棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、社會(huì)救助服務(wù)大廳、水廠、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全工程等7個(gè)民生工程。
查到什么？
黑龍江省省長表示 督查點(diǎn)到問題要害
截至目前，被督查的27個(gè)中央部門單位，已知的有國土資源部、住建部、財(cái)政部、發(fā)改委、工信部、交通部、教育部、科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國資委、稅務(wù)總局、國家海洋局、國家測(cè)繪地理信息局、銀監(jiān)會(huì)、中國人民銀行、鐵路總公司、國家開發(fā)銀行等18個(gè)部門單位。
被督查的16個(gè)省（區(qū)、市）中，有15個(gè)公布了消息，分別是山東、江蘇、浙江、上海、河北、遼寧、黑龍江、北京、湖南、湖北、河南、陜西、廣東、廣西和重慶。唯一未披露的省份，屬于第八督查組的督查對(duì)象。其中除廣西、重慶為西部外，其余集中在東中部。一季度GDP增速墊底的黑龍江、河北、陜西三省也在其中。
作為全國經(jīng)濟(jì)中心的上海，獲得國務(wù)院督查組的較多稱贊。更多的省份被督查組反饋存在問題。黑龍江省委副書記、省長陸昊就督查組反饋表示，“督查中發(fā)現(xiàn)的問題看得準(zhǔn)、分析深入透徹，點(diǎn)到了問題要害和薄弱環(huán)節(jié)”。
作為農(nóng)業(yè)大省的黑龍江，一季度 GDP增速下滑至4.1%，全國排名墊底。第六督查組組長楊傳堂督查后反饋指出，有四個(gè)方面問題需要引起高度重視和研究解決：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，穩(wěn)增長任務(wù)異常繁重；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)潛能需要加快釋放；三是部分企業(yè)經(jīng)營困難可能帶來失業(yè)轉(zhuǎn)崗、收入下降等問題，需要未雨綢繆、提前應(yīng)對(duì)；四是個(gè)別地方和領(lǐng)域存在“中梗阻”和“最后一公里”問題，需要進(jìn)一步提高政策執(zhí)行力。
作為東部沿海發(fā)達(dá)省份，浙江省被稱為中國經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。7月2日晚，國土資源部部長姜大明代表第五督查組反饋，希望浙江突出穩(wěn)增長這一重點(diǎn)，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，切實(shí)擴(kuò)大有效投資，進(jìn)一步提高民間投資的比重；積極培育大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)；綜合施策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；結(jié)合金融創(chuàng)新，注重防范、化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
7月6日，浙江省委召開常委擴(kuò)大會(huì)議，聽取11市和省直有關(guān)部門上半年經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)，省長李強(qiáng)就國務(wù)院督查部署工作，提出要加大浙商回歸的力度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，高度重視個(gè)別企業(yè)的資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，做到不讓風(fēng)險(xiǎn)沿著擔(dān)保鏈傳遞。省委書記夏寶龍?jiān)谔峒盀楹涡菹⑷照匍_全體會(huì)議時(shí)表示，“就是要表明下半年經(jīng)濟(jì)工作一天也不能耽誤”。
也有省份向中央要政策。西部省份廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華，在會(huì)見審計(jì)署審計(jì)長劉家義時(shí)表示，當(dāng)前廣西的發(fā)展呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有憂”的態(tài)勢(shì)，他希望國家在布局重大項(xiàng)目時(shí)多向廣西傾斜，在發(fā)展戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等方面分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，形成更有利于東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的政策導(dǎo)向。督查組則建議，針對(duì)存在的問題，采取有效措施，整合資源，激活資金，積極探索，以適應(yīng)新的情況和需求。希望廣西下半年“更加積極主動(dòng)作為，拿出常規(guī)和非常規(guī)的硬招、實(shí)招，確保完成全年任務(wù)。”
