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2024年11月24日
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經(jīng)濟全球化進程一步步推進，加強城市和區(qū)域間合作也逐漸成為人們的共識。當傳統(tǒng)的以地方分割為特征的行政管理體制無法適應經(jīng)濟快速發(fā)展的需要時，行政區(qū)劃則成了區(qū)域內(nèi)資本和要素流動受阻和城市化進程滯后的體制性原因。而此時行政區(qū)劃調(diào)整則顯得尤為必要，區(qū)劃調(diào)整也是順應經(jīng)濟發(fā)展的未來趨勢。
大區(qū)之風勁吹中國大地
北京：城區(qū)“四合二”
對于北京市政府調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，國務院近日做出批復，同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設立新的北京市東城區(qū)；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設立新的北京市西城區(qū)。
深圳、廈門：特區(qū)范圍擴至全市
就在北京公布區(qū)劃調(diào)整的第二天，深圳經(jīng)濟特區(qū)正式擴容，范圍從原來的羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)擴大到全市，將寶安、龍崗納入特區(qū)范圍，特區(qū)面積從327.5平方公里擴大至1991平方公里，面積將增加5倍，發(fā)展空間大為拓展，這也意味著深圳進入了“大特區(qū)”的時代，特區(qū)一體化進程駛?cè)肟燔嚨馈Ｍ瑸榻?jīng)濟特區(qū)的廈門市，也將與深圳一樣，特區(qū)范圍擴大到全市，解決長期存在的“一市兩法”問題。
上海：南匯并入浦東新區(qū)
2009年4月，國務院批復同意將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)。
天津：撤三區(qū)并為濱海新區(qū)
2009年11月，天津官方宣布，國務院正式批復濱海新區(qū)行政體制改革方案，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域。
重慶：設內(nèi)陸唯一國家級新區(qū)
今年6月18日，適逢重慶直轄市成立13周年，中國內(nèi)陸唯一的國家級新區(qū)——重慶“兩江新區(qū)”正式掛牌成?立。
沈陽：三區(qū)合署建大渾南
今年2月末，沈陽宣布對行政區(qū)劃進行局部調(diào)整，其中最具全局性和戰(zhàn)略性的是：將東陵區(qū)、渾南新區(qū)、航高基地合署辦公，形成建設大渾南的新格局。
近一年來，中國國內(nèi)已有數(shù)個城市陸續(xù)進行了大手筆改革調(diào)整行政區(qū)劃，包括上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽等。此外，除上述直轄市、經(jīng)濟特區(qū)、省會城市，部分大中城市也著手進行了行政區(qū)劃調(diào)整，或正醞釀調(diào)整。可見，中國各大城市正在勁吹“大區(qū)”行政改革風。
調(diào)整行政區(qū)劃或成趨勢
在北京市政府正式宣布“四合二”行動的同時，深圳也正式踏上“大區(qū)”之路。實際上在此之前，“大區(qū)之風”就已經(jīng)席卷中國各大城市：上海浦東新區(qū)與南匯合并形成大浦東；天津濱海新區(qū)“吞下”塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三區(qū)；廈門“島內(nèi)、島外二合一”構(gòu)成新大特區(qū)……
面對迎面而來的行政區(qū)劃調(diào)整風潮，上海社會科學院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝說：“大城市適時加快行政區(qū)劃調(diào)整步伐，符合中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。”中國政法大學教授焦洪昌也指出，很多行政區(qū)劃的調(diào)整都是跟經(jīng)濟發(fā)展關聯(lián)的，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，必然是要引起行政區(qū)劃的變化。最近的調(diào)整非常大，有可能在中國形成一個趨勢，或?qū)⑿纬赡撤N示范效應。
可見，各大城市的行政區(qū)劃調(diào)整正在形成一種不可阻擋之勢，像一股涌流噴薄而出。其實，必要的行政區(qū)劃調(diào)整也是順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，更具有現(xiàn)實意義。
隨著經(jīng)濟發(fā)展特別是城市化進程的加快，原有市區(qū)行政區(qū)劃設置不合理弊端必然會暴露出來。由于歷史的原因，因區(qū)劃不合理從而影響區(qū)際公平、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題在各大城市日益突出，在一定程度上制約了城市整體發(fā)展?jié)撃艿尼尫拧Ｋ晕覈S多大中城市原有市區(qū)行政區(qū)劃格局不能適應新形勢的要求。與之相對應，城市形態(tài)當然也需要隨之而變。行政區(qū)劃調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。必要的行政區(qū)劃調(diào)整勢在必行。
當然，區(qū)劃調(diào)整不是簡單的發(fā)展空間調(diào)整，而是解放生產(chǎn)力的重要手段。行政區(qū)劃設置，是規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)際發(fā)展、平衡社會資源分配、實施科學有效管理的重要前提。在許多城市土地空間和增量投入日趨有限的情況下，通過區(qū)劃調(diào)整來優(yōu)化要素分布，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑢Τ鞘凶叱隼Ь场崿F(xiàn)新發(fā)展有不可取代的意義。
第一，直接擴大了中心城市空間布局，實現(xiàn)了功能重組。
最近幾年，上海、廣州、南京、杭州、蘇州、無錫、重慶、天津、北京等許多重要的城市都進行了力度頗大的區(qū)劃合并，直接擴大了中心城市用地與功能重組的空間，為提高城市競爭力清除了空間上的制約。
以北京為例，此次行政區(qū)劃調(diào)整對北京最大的影響是發(fā)展空間。北京四個城區(qū)發(fā)展一直不平衡，東西城發(fā)展比較快，宣武崇文發(fā)展較慢，崇文宣武有空間沒有錢，而東西城是有錢但沒有發(fā)展空間。四區(qū)合并能夠緩解北京發(fā)展空間不均衡的問題，使南北發(fā)展保持平衡。特別是“大北京戰(zhàn)略”的提出后，如果北京不能從整體上布局，很有可能就會落后于上海、天津等城市。
通過行政區(qū)劃的合并調(diào)整，有利于對現(xiàn)有的空間資源進行有效整合，推進核心區(qū)南北均衡發(fā)展。通過核心區(qū)區(qū)劃的合并調(diào)整，可大幅度提高合并后的兩個區(qū)的綜合實力，拓展發(fā)展空間，有利于提高核心區(qū)的承載能力和服務水平，也有利于解決四個區(qū)接合部管理薄弱的狀況。
第二，減少管理層級，降低行政成本提高行政效率。
城市開發(fā)成本、城市管理成本與城市管理效率與劃分城市行政區(qū)域是密不可分的。行政區(qū)劃過小容易導致公共資源配置浪費，社會管理成本增加，城市管理效率降低；相同功能區(qū)被多個行政區(qū)分割，容易造成城市發(fā)展的不協(xié)調(diào)，建設上的雷同而缺少特色；另設開發(fā)區(qū)塊的行政管理機構(gòu)則會過多占用行政資源，增加開發(fā)成本與管理成本。
所以合理調(diào)整行政區(qū)劃，有利于城市規(guī)劃制訂和實施，有利于城市功能布局，有利于資源整合，有利于降低城市開發(fā)成本和管理成本，有利于提高城市管理效率，有利于調(diào)動市、區(qū)兩級政府城市開發(fā)建設積極性。
這次北京的“四合二”調(diào)整后，不僅有利于兩區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃與開發(fā)，核心區(qū)減少兩個行政區(qū)，有利于精簡機構(gòu)，起到了“1＋1 2”的效應。合理配置地區(qū)經(jīng)濟、社會資源，提高行政效能，降低行政成本，提升核心區(qū)規(guī)劃建設和整體管理水平。為首都功能核心區(qū)打造成為建設中國特色世界城市的示范區(qū)而掃清了障礙，提升了效率。
第三，區(qū)劃調(diào)整使城市化進入發(fā)展新階段。
為了適應城市化的要求，行政區(qū)劃必須服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因而在一定程度上，城市化的發(fā)展推動了區(qū)劃調(diào)整的進行。反過來，區(qū)劃調(diào)整的實施有利于促進城市化進入發(fā)展新階段。二者的關系是相互作用互相影響。
城市化水平是衡量一個國家或地區(qū)實力的重要標志，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要目標。在保持行政區(qū)劃相對穩(wěn)定的前提下，適時適度實施行政區(qū)劃調(diào)整，可以促進資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，為加快城市化進程創(chuàng)造更好的條件。因此從這個意義上理解，行政區(qū)劃調(diào)整就是在協(xié)調(diào)生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關系的矛盾，是解放生產(chǎn)力的重要舉措。
調(diào)整中的福兮禍所倚？
城市化的發(fā)展勢不可擋，行政區(qū)劃調(diào)整也是為了適應城市化進程。近年來，各地區(qū)劃調(diào)整大規(guī)模開展，力度大、動作快，呈現(xiàn)出強勢推進態(tài)勢，可謂大刀闊斧、力度空前。事實表明，行政區(qū)劃調(diào)整有效實現(xiàn)了資源整合、優(yōu)勢互補，形成了新的城市格局，為區(qū)域進一步發(fā)展奠定了堅實基礎、開拓了廣闊空間。然而行政區(qū)劃調(diào)整的合理與否，對經(jīng)濟社會發(fā)展特別是城市化發(fā)展起著至關重要的影響。
行政區(qū)劃調(diào)整不能打著城市化的幌子，以加速城市化為借口進行瞎調(diào)亂調(diào)胡調(diào)。在城市化進程推進中，總有那么一些不和諧之音攪亂著城市化的優(yōu)美樂章。
無論各地政府出于何種考量推行行政區(qū)劃改革，都不能以損害老百姓的根本利益為代價，區(qū)劃調(diào)整，最根本的應該是為了百姓的長遠效益。有消息顯示，已經(jīng)有北京市的房屋中介開始炒作“四合二”概念。希望通過新概念拉高四區(qū)中原本房價較低城區(qū)的均價。而深圳方面，已經(jīng)有房產(chǎn)界人士提出“關口樓盤漲價勢在必行”這個讓普通百姓看著不太舒服的命題。
區(qū)劃調(diào)整必然會損害部分老百姓的眼前利益，當然他們可以顧全大局、著眼未來，但是行政區(qū)的調(diào)整不能變成房地產(chǎn)商的開發(fā)沖動，不能成為地方政府謀生的手段，更不能讓犧牲百姓利益的借口成為慣性，否則這就是悲哀。適應城市化進程的區(qū)劃調(diào)整不需要不和諧之音的存在。
