一座網(wǎng)絡(luò)化大都市的理想

——杭州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的探索實(shí)踐綜述

杭州城市化的步伐越來越大，越來越多的地方讓外地人驚喜，也讓杭州人充滿信心。

　　黨的十六大以來，杭州開始了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的改革實(shí)踐，正式確立了“構(gòu)建市域網(wǎng)絡(luò)化大都市”的目標(biāo)——

　　按照規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保、品質(zhì)共享的思路，以加快副城、組團(tuán)、中心鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，以構(gòu)建市域交通圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈、文化圈為抓手，加快推進(jìn)8城區(qū)與5縣（市）捆綁式發(fā)展，推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　根據(jù)這樣的歷史定位和前瞻思維，杭州迅速開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。未來的杭州市域范圍內(nèi)，將形成“中心城+中等城市+小城市（中心鎮(zhèn)）”網(wǎng)絡(luò)化、多中心的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。

　　從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局到統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展到統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、基層黨建新格局……一幅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全新藍(lán)圖，正在杭州這方秀美的土地上徐徐展開。

　　【基礎(chǔ)設(shè)施】

　　道路、房子，正在消弭的城鄉(xiāng)界限

　　臨安市中心的東北面，工人們正在對(duì)文一西路的延伸段（臨余公路）進(jìn)行緊張施工。按照計(jì)劃，這條設(shè)計(jì)時(shí)速為80公里的一級(jí)公路將于今年下半年正式建成通車。屆時(shí)，杭州至臨安全程僅需半小時(shí)車程。

　　這是杭州“交通西進(jìn)”工程的一條重要線路。這項(xiàng)始于2001年的工程，以“一繞、二線、三連、四大接口”為主要內(nèi)容，形成了全市一小時(shí)半交通圈。

　　交通，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行者。在這張構(gòu)建市域網(wǎng)絡(luò)化大都市的日程表里，記錄著杭州打造市域立體交通的每一步——大力實(shí)施“交通西進(jìn)”、“東網(wǎng)加密”、“鄉(xiāng)村通達(dá)”、農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)、“黃金水道”、運(yùn)河延伸等工程，實(shí)施城鄉(xiāng)“公交一體化”。

　　從西部的臨安、淳安，到東部的余杭，消弭城鄉(xiāng)界限的，除了便捷的交通，還有我們賴以生活的村莊與房舍。

　　“剛到路口，就如同到了花的海洋，黃的油菜花，紅的桃花，遠(yuǎn)處是白的梨花，實(shí)在太美了。”讓游客發(fā)出如此贊嘆的，不是西湖邊的某個(gè)公園，而是位于桐廬的陽山畈村。

　　堅(jiān)持規(guī)劃領(lǐng)先，突出地方特色的“風(fēng)情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，讓這個(gè)遠(yuǎn)近聞名的水果之鄉(xiāng)，散發(fā)出了別樣風(fēng)情。如今，像陽山畈一樣，正在通過科學(xué)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“風(fēng)情小鎮(zhèn)”項(xiàng)目共152個(gè)。

　　2009年，杭州出臺(tái)意見，提出力爭到2012年完成13.3萬戶農(nóng)村住房改造建設(shè)任務(wù)。今年夏天，全市已有28000多戶農(nóng)村住房完成了改造。蕭山和余杭2區(qū)農(nóng)村歷史建筑保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)納入了《杭州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，而5縣（市）鄉(xiāng)土建筑規(guī)劃納入《杭州市域歷史文化資源保護(hù)總體規(guī)劃》。

　　【產(chǎn)業(yè)發(fā)展】

　　都市農(nóng)業(yè)、旅游西進(jìn)，不斷挖掘的產(chǎn)業(yè)潛力

　　南有傳化、北有森禾。這里說的是傳化集團(tuán)的農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，這個(gè)占地面積為5000畝的園區(qū)，截至2009年底累計(jì)向社會(huì)提供2.8億株蔬果嫁接苗和高檔花卉。

　　幾個(gè)簡單的數(shù)字里，讓人們對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力刮目相看。截至2009年底，像傳化這樣的市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)359家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1189家。

　　圍繞著促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，杭州劃分了城市、平原、山區(qū)三大都市農(nóng)業(yè)圈層，大力發(fā)展蔬菜、茶葉、花卉苗木、竹葉、節(jié)糧型畜禽、水產(chǎn)等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和水果、干果、蠶桑、藥材、蜂業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)，在城鄉(xiāng)之間形成一批區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷的特色農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。

　　每年春節(jié)之前，去逛杭州農(nóng)產(chǎn)品迎新春大聯(lián)展是不少馬大嫂的必備節(jié)目。從竹筍節(jié)、迎新春大聯(lián)展到開茶節(jié)、山花節(jié)，目前，僅市本級(jí)每年舉辦或參加的各類農(nóng)業(yè)會(huì)展現(xiàn)場交易額保持在2億元以上，合同金額在20億元左右。

　　秀麗的山水，帶給農(nóng)民的不僅是農(nóng)產(chǎn)品，還有源源不斷的游客。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市休閑觀光農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂）園區(qū)（點(diǎn)）總數(shù)達(dá)394個(gè)，經(jīng)營戶2896戶。每年，農(nóng)家樂接待游客保持在1300萬人次左右，經(jīng)營收入超過12億元。

　　2001年，我市開始實(shí)施“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游線路整合，全力打造包括西湖、“兩江一湖”風(fēng)景區(qū)在內(nèi)的黃金旅游線，加快形成大杭州、大旅游、大發(fā)展的局面。

　　2003年至2009年，全市13個(gè)區(qū)、縣（市）的旅游項(xiàng)目資金累計(jì)接近3億元， 一座網(wǎng)絡(luò)化大都市的理想撥付給蕭山、余杭和富陽、桐廬、建德、臨安、淳安的資金與6個(gè)主城區(qū)的比例約為6∶4。

　　【勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障】

　　就業(yè)、醫(yī)保，讓城鄉(xiāng)居民共享品質(zhì)生活

　　晚上9點(diǎn)到第二天凌晨4點(diǎn)是45歲方妙云的上班時(shí)間，本月開始他就是三墩鎮(zhèn)山聯(lián)村的夜間巡防員了，這是杭州市勞動(dòng)部門專門為農(nóng)村就業(yè)困難人員開發(fā)的公益性崗位。

　　全民共享的充分就業(yè)城市必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。從2005年開始，我市制定出臺(tái)了一系列政策文件，當(dāng)前，我市本地農(nóng)村勞動(dòng)力符合條件的均可享受介紹補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)用工和社保補(bǔ)貼等就業(yè)政策。

　　2009年，市委、市政府提出把農(nóng)村作為打造“充分就業(yè)城市”的新陣地，提出了新的目標(biāo)：到今年底，杭州要在全市所有農(nóng)村行政村建立勞動(dòng)保障服務(wù)室，培訓(xùn)10萬農(nóng)民和1萬農(nóng)村實(shí)用人才，分層次培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、種養(yǎng)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠等5支隊(duì)伍。

　　積極探索完善農(nóng)村社會(huì)保障政策，是杭州市委、市政府在一直努力的。2003年，杭州實(shí)施了征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。特別是2007年底，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民共享、一視同仁、分類享受”的總體思路，出臺(tái)了《杭州市基本醫(yī)療保障辦法》（市委〔2007〕42號(hào)）和《杭州市基本養(yǎng)老保障辦法》（市委〔2007〕43號(hào)），建立了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民共享”的社會(huì)保障體系。

　　一個(gè)月前，一份新發(fā)布的《杭州市基本醫(yī)療保障辦法》(修訂版)再次讓杭州成為了媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。辦法規(guī)定,杭州取消遷入五年后才能參加醫(yī)保的限制,并且,所有杭州市區(qū)農(nóng)村戶籍居民都可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。

　　同時(shí)，對(duì)于困難村和困難群眾，我市相繼實(shí)施了“49100”幫扶工程、“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”創(chuàng)建活動(dòng)、“低收入農(nóng)村奔小康”工程等。2009年，結(jié)對(duì)農(nóng)村人均年收入達(dá)3257元，增幅高于全市平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　【城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展】

　　四力合一，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)資源“下鄉(xiāng)”

　　“幾年前，我們作為薄弱學(xué)校和杭州長江實(shí)驗(yàn)小學(xué)結(jié)對(duì)接受幫扶，現(xiàn)在我們又和桐廬縣合村中心小學(xué)結(jié)對(duì)，有能力去幫助別人了。”富陽市永昌鎮(zhèn)第二小學(xué)校長自豪地說起了城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)帶來的變化。

　　多年來，市委、市政府堅(jiān)持黨政主導(dǎo)力、市場配置力、農(nóng)民主體力、社會(huì)創(chuàng)造力“四力合一”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市文化事業(yè)向農(nóng)村延伸。在教育方面，目前我市組織的“城鄉(xiāng)學(xué)校互助共同體”有336個(gè)，667所學(xué)校加入共同體。城區(qū)學(xué)校與淳安、臨安等偏遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)，已悄然形成“蝴蝶效應(yīng)”，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村輻射。

　　另一項(xiàng)政策給農(nóng)村孩子上學(xué)帶來的影響更為直接。到今年春節(jié)，全市有68.4萬名義務(wù)教育段學(xué)生免雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，累計(jì)金額1.78億元。

　　與上學(xué)一樣受人關(guān)注的，是看病。杭州在各縣實(shí)施了縣級(jí)醫(yī)院綜合提升工程，并開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，至2010年6月底，全市共建有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院148個(gè)，村衛(wèi)生室677家，基本形成“15分鐘衛(wèi)生服務(wù)覆蓋圈”。

　　“都說城里在搞社區(qū)公共服務(wù)站，把公共服務(wù)送到百姓身邊，沒想到?jīng)]隔多久我們農(nóng)村也有了。”從去年開始，西湖區(qū)52個(gè)村、社都將陸續(xù)啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)工作站建設(shè)工作。像西湖區(qū)一樣，我市大部分農(nóng)村社區(qū)都設(shè)立了“一站式”服務(wù)大廳，建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，全市共建成示范性社區(qū)服務(wù)中心200個(gè)，開展社區(qū)自助互助，引進(jìn)市場化服務(wù)，為農(nóng)民群眾提供多層次、全方位的“一攬子”服務(wù)。

　　【生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)】

　　13個(gè)區(qū)、縣（市），實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“一片綠”

　　位于天目山東側(cè)的臨安市太湖源鎮(zhèn)臨目村，是一個(gè)有著800多人口的山清水秀的村莊。2009年，該村開展清潔可再生能源利用創(chuàng)新示范工程。其中，太陽能庭院燈、太陽能草坪燈等一系列清潔能源的推廣，該村每年可減少非清潔能源消耗89.7噸標(biāo)煤，年總收益可達(dá)7.2萬元。

　　農(nóng)村的發(fā)展，如何既要金山銀山，又要青山綠水？臨目村的例子只是一個(gè)縮影。圍繞“建設(shè)生態(tài)市、打造綠色杭州”的目標(biāo)，我市編制了《杭州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（市委發(fā)〔2004〕18號(hào)）、《杭州市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《杭州市飲用水源保護(hù)規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃，深入開展全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市工作。

　　水，是生態(tài)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。從2003年到2009年，我市大力推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程，全市共改善190.26萬農(nóng)村人口飲用水，累計(jì)投入資金16億元。

　　此外，全市有890個(gè)行政村開展了生活污水專項(xiàng)治理，累計(jì)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷小造紙、小水泥、小化工等低小散污染企業(yè)214家，主城區(qū)及各縣（市）均已建成集中式污水處理廠并投入使用，各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠大部分建成，全市累計(jì)建成日處理能力5000噸以上的集中式污水處理廠25個(gè)，處理能力達(dá)到268萬噸/天，鎮(zhèn)級(jí)以上污水處理設(shè)施建設(shè)71個(gè)，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到95.81%。

　　2005年，我市還出臺(tái)了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立每年不少于5000萬元的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，2009年增加到6000萬。

　　一系列的政策和機(jī)制，為杭州城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)帶來的成績是顯著的——目前，我市13個(gè)區(qū)、縣（市）已經(jīng)全部成為“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”或“國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“一片綠”。

　　此外，圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，我市立足農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際，以農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為總抓手，以“先鋒工程”建設(shè)為主載體，深入開展“領(lǐng)頭雁工程”、“聯(lián)百鄉(xiāng)結(jié)千村幫萬戶”等活動(dòng)，強(qiáng)組織、抓班子、帶隊(duì)伍、固陣地、創(chuàng)機(jī)制，取得了顯著成效，以村書記為重點(diǎn)的村干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，以黨建為龍頭的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新局面進(jìn)一步形成，組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制進(jìn)一步健全，村黨員主體作用進(jìn)一步發(fā)揮，農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平進(jìn)一步提升，為我市城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展提供了有力組織保障。（記者 王力）