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2024年11月24日
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兩國農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢明顯特色突出
1.新澳兩國是世界上主要農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)國。新西蘭是世界上人均養(yǎng)羊、養(yǎng)牛最多的國家，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的80％以上。澳大利亞是世界天然草原面積最大的國家，農(nóng)牧業(yè)用地占國土面積60％以上，是世界奶制品、水果、大米和花卉的重要生產(chǎn)國。
2.新澳兩國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步早、發(fā)展快、水平高。近年來，兩國農(nóng)場明顯呈現(xiàn)出向大農(nóng)場化發(fā)展趨勢，目前，新澳兩國農(nóng)場的數(shù)量分別比上世紀80年代減少了30％和25％。澳大利亞每個農(nóng)牧場平均規(guī)模約3萬公頃，比美國農(nóng)場大10多倍，最小的農(nóng)牧場面積也在50公頃左右，每個農(nóng)牧業(yè)勞動力經(jīng)營土地約1200多公頃，在農(nóng)業(yè)發(fā)達國家中名列前茅。兩國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化分工越來越細，既有各種類型的專業(yè)化農(nóng)場和專業(yè)化服務(wù)公司，也有生產(chǎn)和服務(wù)過程中某一環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工，如在肉牛生產(chǎn)全過程中，有的單位專門從事育肥、飼料、防疫、品種等某一個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和服務(wù)。新西蘭絕大多數(shù)牧場、蔬菜基地都是采用機械化進行灌溉，航空施肥占全國施肥總面積的一半以上，居世界領(lǐng)先水平。澳大利亞在上世紀60年代就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，計算機自動控制技術(shù)得到廣泛運用，農(nóng)用航空和保護性耕作技術(shù)已大面積普及，農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)資料的品種、價格、需求量等所有需求均通過網(wǎng)絡(luò)進行。
3.農(nóng)牧產(chǎn)品以出口為主，市場化程度高。新西蘭農(nóng)牧產(chǎn)品出口占全國出口總值的50％以上，其中奶制品90％出口，占世界市場份額的25％，奶制品和羊肉出口居世界第一位，羊毛出口占世界第二位。澳大利亞生產(chǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品75％以上出口國外，其中羊毛和牛肉分別占國際市場份額的90％和25％以上，是世界上最大的羊毛和牛肉出口國，第三大乳制品和小麥出口國。
4.城鄉(xiāng)居民福利待遇和基本公共服務(wù)已均等化。兩國不僅將農(nóng)村的道路、電力、公園、體育設(shè)施、圖書館、通訊、網(wǎng)絡(luò)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一納入到國家公共服務(wù)體系中，而且將農(nóng)民的文化教育，醫(yī)療保健、失業(yè)養(yǎng)老等社會保障均統(tǒng)一納入到政府的保障體系中，從制度上保障了農(nóng)民的國民待遇。
兩國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要做法
在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，新澳兩國有著較為一致的做法，主要體現(xiàn)在六個方面。
1.政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有完善的法律法規(guī)政策及農(nóng)業(yè)標準化體系。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段，兩國政府對農(nóng)業(yè)的扶持力度都很大，政府廣泛參與動物防疫、植物保護、灌溉、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)補貼、市場管理、貿(mào)易和農(nóng)產(chǎn)品價格保護等多方面的事務(wù)。新西蘭政府在上世紀80年代給予農(nóng)民36％以上的貸款利率貼息，當時奶牛場農(nóng)場主收入的90％來自于政府補貼。同時，兩國政府均有較完善的保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，均建立了較為完善的農(nóng)業(yè)標準化體系和嚴格的生產(chǎn)鑒定程序，所有農(nóng)產(chǎn)品不僅具有食用和種用專業(yè)標準，還有選育、加工、進口、出口、運輸、儲存等多項質(zhì)量等級標準。
2．加大農(nóng)業(yè)管理體制改革力度，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展管理模式。新澳兩國政府始終都把建立城鄉(xiāng)平等制度作為推進城鄉(xiāng)一體化的重要手段，均把農(nóng)民的教育文化，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等統(tǒng)一納入到政府管理體系之中。分別在上世紀80年代和90年代進行了農(nóng)業(yè)管理體制改革，澳大利亞成立了新的農(nóng)林漁業(yè)部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)對農(nóng)、牧、漁、林業(yè)的綜合管理，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化的管理體制，避免了管理職能的交叉、分散、重疊。
3．不斷加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用。新澳兩國政府注重把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用與農(nóng)民的需要結(jié)合起來。目前，新西蘭財政預(yù)算中直接用于科技的經(jīng)費占18％，科技經(jīng)費中用于農(nóng)業(yè)的占30％，并且對于每個企業(yè)科研創(chuàng)新項目的投入政府均給予50％的補貼。澳大利亞擁有較為完善的農(nóng)業(yè)科研服務(wù)體系，并注意教育與科研的緊密結(jié)合。每個州和相關(guān)大學都設(shè)有農(nóng)業(yè)科研和推廣機構(gòu)，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費由州政府承擔50％，聯(lián)邦政府承擔26％，高等院校和商業(yè)企業(yè)分別承擔14％和10％。如今，澳大利亞的旱作農(nóng)業(yè)、育種、畜產(chǎn)品加工等技術(shù)居世界領(lǐng)先水平。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的60％-80％來自科技進步因素，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率達80％左右。
4．充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)等合作經(jīng)濟組織的作用，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的社會化服務(wù)體系。新澳兩國均擁有為農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合配套的社會化服務(wù)體系，服務(wù)領(lǐng)域涉及到生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、運輸、銷售，以及金融、保險、貿(mào)易、科技、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、檢疫、防疫、信息、技術(shù)等農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個方面，其中農(nóng)協(xié)等合作經(jīng)濟組織的作用非常明顯，他們與農(nóng)戶構(gòu)成了緊密的利益共同體，既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，又是以農(nóng)戶為股東的股份合作制企業(yè)。新西蘭有1／3的人屬于各類合作經(jīng)濟組織成員，并有22％的農(nóng)產(chǎn)品由合作經(jīng)濟組織運作。澳大利亞除了有各種類型的專業(yè)合作社外，還有遍布各地的農(nóng)業(yè)公司、行業(yè)協(xié)會等服務(wù)組織，他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展提供各種社會化服務(wù)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。
5.盡管新澳兩國資源豐富，但兩國政府仍特別重視生態(tài)環(huán)境保護和自然資源的管理，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。新西蘭絕大多數(shù)農(nóng)牧場都是采用大型噴灌車進行噴灌，以提高水的利用率。澳大利亞通過立法限制土地開墾，在各地建立了大批保護性耕作試驗站，推廣少耕和免耕技術(shù)，并對所有牧場實行輪牧制。新西蘭大多數(shù)牧場都建有牲畜糞便處理系統(tǒng)，澳大利亞嚴格控制農(nóng)藥使用，農(nóng)作物噴藥需經(jīng)政府批準。
6.為了提高農(nóng)民運用現(xiàn)代科技的勞動技能，新澳兩國十分重視針對農(nóng)民的實效教育和培訓。澳大利亞農(nóng)林漁業(yè)部的一大職能就是對農(nóng)民的教育培訓，培訓內(nèi)容包括豬、雞、牛、羊的飼養(yǎng)，糧食、蔬菜、甘蔗和水果的種植，以及灌溉、農(nóng)具維修、消防、剪羊毛、釀酒、化肥和農(nóng)藥的使用等各個行業(yè)，并對這些行業(yè)設(shè)立了能力水平標準。目前，新西蘭農(nóng)民大都受過13年的初級和中級教育，許多年輕農(nóng)民還受過高級職業(yè)教育和高等教育。澳大利亞從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員中具有中等學歷占73％以上，具有大專學歷占13.9%，具有大學文化程度的農(nóng)業(yè)科技人員占31％。
留給我們的啟示
新澳兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展給我國留下了三點重要啟示，堅持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位始終不動搖，農(nóng)業(yè)的根本出路是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。為此，提出以下政策建議：
1.建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制。對現(xiàn)行的財政、金融、投資，貿(mào)易、工商，稅收、價格等管理方式和規(guī)章制度進行調(diào)整，形成更加有利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策和制度環(huán)境；強化政府促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的管理和服務(wù)職能，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和服務(wù)進行統(tǒng)一布局并整體推進；改變我國現(xiàn)行的以城市為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主體的政府管理機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌管理涉及所有城鄉(xiāng)發(fā)展的各個領(lǐng)域的工作；建立有利于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場化進程的管理體制，引導(dǎo)土地經(jīng)營向種糧能手集中，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
2.改革完善有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟社會運行機制。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系建設(shè)，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障制度。
3.完善為“三農(nóng)”服務(wù)的社會化服務(wù)體系。進一步加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)提供各種服務(wù)的社會化水平，提高農(nóng)民組織化程度，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程。
4.繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的保護和資金投入。盡快出臺《農(nóng)業(yè)投入法》，將近幾年中央強農(nóng)惠農(nóng)政策法律化。明確并提高中央和地方各級政府財政在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的職責、權(quán)限，明確規(guī)定國家財政資金用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)量、比例和增長幅度，加大對農(nóng)業(yè)科研和應(yīng)用的資金投入和扶持力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，加大對農(nóng)民教育培訓和勞動力轉(zhuǎn)移的投入力度，提高農(nóng)民和農(nóng)民工的就業(yè)能力，在制度上保障農(nóng)民尤其是弱勢農(nóng)民的利益。
5.建立促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，加大對農(nóng)民的補貼力度，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民享有更多的財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)村居民的受教育程度及綜合素質(zhì)，從起點上解決收入分配不公問題。
6.積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效表現(xiàn)形式，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的服務(wù)功能。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在資產(chǎn)積累、管理協(xié)調(diào)、資源開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、質(zhì)量標準、社會管理，鄉(xiāng)村治理等方面的積極作用。
