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2024年11月24日
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【曾經眾多三線企業的職工宿舍已成為待改造的棚戶區，面對這些住宿存在安全隱患，急需改造，卻資金困難的企業老職工，政府將如何推進棚改？是否有新的棚改模式來幫助他們改善境況？已搬遷的居民又是否滿意現在的居住條件呢？】上世紀60年代中期，在我國中西部的13個省區進行了一場以戰備為目的的大規模國防、科技、工業和基礎設施建設，史稱三線建設。建設起來的企業，被統稱為三線企業。位于湖北西北部的襄陽市就是當時三線企業的聚集區之一。因為當時這些企業都是建設在邊遠的山區，所居住的房子，也是在當時特定的條件下集中建設的。40多年過去了，那些當年建起來的磚木平房、土坯房，雖然已經非常低矮破舊，管線也嚴重老化，存在很大的安全隱患，但還是有許多職工家庭住在這里，他們的居住環境亟待改善。
漢丹機電廠棚戶區改造 老職工住上新房子
這里是襄陽市漢丹機電廠的職工宿舍，從1965年建廠至今已經50年，很多的老工人依舊還住在這里，今年72歲的退休工人劉定清就是其中的一位。
湖南省襄陽市漢丹機電廠退休職工劉定清：住這里的房子都害怕呀。
央視財經《經濟半小時》記者：為什么害怕呢？
劉定清：這是干打壘的房子，土墻。上面的木料已經都垮了，都爛了，上面的瓦條啊，檀木啊都爛了，幾十年了萬一塌了，你說能受得了？我們害怕一下雨，害怕一垮下來就完了，我們也害怕啊。
劉定清說，從1965年建廠開始一直到退休，他在工廠干了四十多年，住在這個房子里也有三十多年，最多的時候一家五口都住在這間只有20多平米的房子里。劉定清的大兒子早年就已經搬出，現如今，就只剩他和在外打工的小兒子住在這里。兒子出去打工，他就一個人在這里生活。
湖南省襄陽市漢丹機電廠退休職工劉定清：以前是個走廊搭起來的。
記者：這是兒子住的地方？
劉定清：他在外地打工回不來。遠呢，在安徽。很遠。
記者：一年也就回來一次？
劉定清：對。
居住環境差，存在安全隱患的漢丹棚戶區
老人告訴記者，這房子不僅陰暗潮濕，而且墻面到處是裂縫，冬天透風，雨天滲水，按說早已不能再住人。
湖南省襄陽市漢丹機電廠退休職工劉定清：你看這房子，都是破破爛爛的，上面都是蘆葦席、油麻氈，都爛完了，這房子不能動，都粉了跟舊衣服一樣的，一動就完了。
劉定清說，小兒子在外打工，也掙不了多少錢。他一個月退休金1800元，如果只保障基本生活，倒也還能過得去。但如果說要拿出一筆錢來買房子，改善居住條件，那他可就拿不出了。
劉定清：現在經濟條件不允許，沒有錢。
原國營漢丹電器廠建于1965年，隸屬湖北省國防科工辦，1987年下放到襄陽市管理。上世紀九十年代，工廠由于長期虧損，瀕臨倒閉，被襄陽市政府列為“特困企業”。 2004年企業進行了改制，改制后將非經營性資產剝離交由當地政府管理，成立了漢丹社區居民委員會。
漢丹社區現有居民3800多人，住房多為平房和筒子樓，特別是“干打壘”的結構平房，不僅低矮、破舊、采光差，其筒子樓式的結構也因年久失修而損壞嚴重，水電線路老化，安全隱患很多。而因為企業破產改制，多年來這些房屋幾乎沒人來管理。遇到刮大風或者惡劣的雨雪天氣，時常會發生房屋倒塌事故。根據2008年的統計數據，漢丹社區棚戶區住戶和無房戶共711戶，其中住“干打壘”平房住戶410戶，筒子樓住戶122戶。社區內人均收入在330元以下的低收入住房困難家庭502戶。漢丹機電公司工會主席焦文堂告訴記者，因為廠區居住條件惡劣，改制之后的一段時間，工廠招工都曾出現困難。
湖北省襄陽市漢丹機電廠工會主席焦文堂：來覺得挺神秘的又是個歷史文化名城，來這以后看了住房條件還是很簡陋，還是有點失望。
采訪中，記者了解到，漢丹社區的這些平房大多依山而建，房齡都在40年以上，而且這里距離中心城區還有4公里多，因為地處偏遠，市政建設方面始終存在著很多的歷史欠賬，排水、用電、供水都存在較大問題，居民們生活極為不便。在職工汪玉梅住過的舊平房，記者看到了他們真實的生活。
湖北省襄陽市漢丹機電廠職工汪玉梅：這是那個老房子。黑的很，原來我們在這里住著24小時都要開燈，不開燈都不行。
記者：是吧？
汪玉梅：你看，黑的很。現在沒人住了，放一些亂七八糟的東西。
過去十多年的時間，汪玉梅一家三代四口人一直住在這間20多平方的平房里。
記者：以前就是一家四口人就住在這？
湖北省襄陽市漢丹機電廠職工汪玉梅：嗯，我們外面搭了一間，外面用板子隔了一間。
記者：在哪隔的？
汪玉梅：就在這一塊，你看從這隔了一塊，從這，這不有一個簾子嗎？這個簾子這樣一拉，然后柜子這樣一擺，這有一張床。
記者：隔的一間是給老人睡的是不是？
汪玉梅：老人睡的。
記者：老人和小孩。
汪玉梅：你看我們就在這里做飯，剛開始我們來的時候，很早以前還沒有這個，在我們之前，人家搭的一間。因為就沒有廚房。這是后來搭的一間。
汪玉梅還告訴記者，因為這里低矮潮濕，所以經常會出現蜈蚣、蛇等。
湖北省襄陽市漢丹機電廠職工汪玉梅：我在這里面都被蜈蚣咬了幾回，蜈蚣多，蟲多。我姑娘都說沒辦法住，老是問我啥時候買房子？我說等著吧。
2009年4月，襄陽市人民政府同意在漢丹社區進行棚戶區改造試點。之后，襄陽市正式批復漢丹社區棚戶區改造住房項目，計劃建設保障性住房624套36960平方米，其中棚戶區改造住房384套24960平方米。汪玉梅是漢丹工廠最早享受到這一政策的工人之一。
汪玉梅：我們都蠻高興的，很早就報名了。
2010年4月30日，漢丹社區申請棚戶區改造中央專項補貼資金499萬元，每戶1.3萬元，考慮棚戶區改造的實際困難，中央財政于2014年1月增加撥付補貼資金355萬元，每戶補貼達到了2.22萬元。經過近兩年的等待，今年年初，汪玉梅如愿以償地搬到了現在的新家。這套79平米的兩居室，雖然裝修布置簡單，但是對于住了10多年的老舊平房的汪玉梅來說，能住這么寬敞明亮的新房，已經很出乎意料了。
棚戶區居民已搬遷了環境舒適干凈的新家
湖北省襄陽市漢丹機電廠職工汪玉梅：我根本沒想到我還能夠買房子，真是沒想到。
記者：沒想到還能住這樣的房子。
汪玉梅：對，要不我爸媽都說你現在真好，我現在也是就我們家條件最差了，你的房子買了，他們也放心了。
汪玉梅還特別告訴記者，她家這套房近80平米，總共花了17萬多元，算下來，每平米單價才2100多元。自己交了9萬多元的首付后，又用公積金貸了8萬元。盡管為了買房找親戚借了幾萬元，但她買房的價格幾乎是周邊商品房價格的一半，如果沒有棚改政策，她根本不敢想像自己還能買得起房子。
湖北省襄陽市漢丹機電廠職工汪玉梅：那差距肯定的，二三十萬，我覺得。說不定還不止。好多親戚到我們家來，說你們這個房子真好，朝向也好，風向也好，太陽光也好，又亮堂，這個房子又便宜。我說是的呀。要不是國家有政策，我們也住不了這個房子說實在的。
在最多的時候，襄陽有30多家三線企業。住在棚戶區的居民，過去大都是這些企業的職工。他們中的多數人收入來源少、收入水平低，有一定的共性特點。要改變居住條件，單靠他們自身的能力顯然是不夠的。不過，現在當地政府已經把棚改工作做為一項中心工作，在想方設法進行推進。這其中最受關注的，就是棚改的政策。
更多“三線企業”需改造 ，摸索新的棚改路解決困難問題
上世紀60年代中期開始，在我國中西部的13個省區進行了一場大規模的國防、科技、工業和基礎設施建設，史稱三線建設。數以萬計的工人、干部、工程技術人員，懷著一腔熱血，滿腹豪情，打起背包，跋山涉水，來到鄂西北，為當時的襄陽地區的三線建設貢獻著自己的力量，這其中有東方化工廠、湖北化纖廠、江華機械廠，還有襄陽內燃機廠等許多企業。
湖北省襄陽市房管局局長趙新建：(當時)就是把大量的軍工企業遷入到襄陽地區。所以說襄陽這一塊是三線軍工企業的，是比較多的。這個最多的時(候)，到了有三十多家吧。
記者：現在有多少？
趙新建：現在還有十幾家。
六十年代中期正在參與大規模三線企業建設的職工
隨著經濟和社會環境的變化，襄陽當地原本眾多的三線企業，開始縮減變少。尤其是在改革開放以后，隨著國家政策調整，有的轉為了民營企業、有的因改制破產已經消失，還有的仍在繼續發展壯大。不過，這些企業都碰到了一個共同問題，就是這些三線企業的職工家庭的居住生活條件，大多十分艱苦，從建廠至今始終沒得到改善。位于襄陽宜城市雷河鎮的湖北東方化工廠，是襄陽市當年規模比較大的三線企業之一，至今仍然有1300多戶居民住在干打壘平房、磚木平房里。這些年久失修的房子，普遍存在著屋面漏雨、地基下沉、墻體裂紋等問題，安全隱患十分突出。
湖北省襄陽市東方化工建房辦主任劉昌貴：干打壘的，磚與木結構的這種簡易房，一共將近1300套。這個600多的單元樓當中，由于工廠建廠初期建的單元樓，它的結構不是完整的，3、4個平方米一個廁所，客廳和廚房它是半邊的，所以這個(功能)不全，工廠在2007年的時候，就開始向地方政府爭取，并尋求政策，解決職工的住房，一個是安全隱患，再一個同時改善職工的住房狀況。
2010年，在國家棚改政策的推動下，東方化工被列為襄陽市第一批棚戶區改造建設項目，批復建設規模8.4萬平米，共1164戶改造住房，現已建成9棟772戶。今年已經70多歲的劉憲成、陳吉榮夫婦，都是在東方化工廠工作了40多年的老工人，退休之后也一直住在廠里的棚戶區，如今，他們也買到了新房。
湖北省襄陽市東方化工廠退休職工陳吉榮：就是說有棚戶區改造了，孩子說媽，你說我們把你放在家里也不放心，他說干脆我們幾家商量商量，把棚戶區改造方給你買一套，我說買一套。
記者：花了多少錢？
陳吉榮：這都是老大辦的，可能將近20萬，老大他們姊妹三個商量的，三家湊在一起買的。
老人告訴記者，他們買這個房子每平米大2800多元，和他們小區一墻之隔的商品樓盤價格在6000元以上，沒有棚改政策，他們也不可能買得起這樣的房子。
湖北省襄陽市東方化工廠退休職工陳吉榮：你要是比商品房是便宜多了。這也是有個好政策，要不是好政策，我們也分(買)不到這個房子。
棚戶區居民現在入住的新小區
記者了解到，東方化工首批772戶棚改房，建設資金共計1.6億元，其中中央及政府補貼資金約2.5萬元每戶，地方政府配套資金1046萬元，職工自籌資金14954萬元，建設前期資金主要由開發商墊資，職工自負放款分三次逐步交納。東方化工廠建房辦主任劉昌貴告訴記者，未來他們還將繼續申請推進二期改造，最大可能地幫助棚戶區職工改善居住條件。
湖北省襄陽市東方化工廠建房辦主任劉昌貴：現在跟政府報了二期計劃，就是把一期的392套，作為二期的續延計劃，那就是自然的，這個國撥資金是到位的，地方配套也是到位的。
采訪中，襄陽市房管局負責人告訴記者，三線企業一直被納入整個襄陽市國有工礦棚區的改造范圍，需要改造的棚區有一萬多戶，涉及職工數萬人，對于地方政府來說，這樣的任務很不輕松。
湖北省襄陽市房管局局長趙新建：這個壓力對地方政府來講，是壓力很大的。我們是已經有8個項目在全面推進，已經有六千多戶，也就是說通過這個異地安置，徹底解決了他們的住房問題。還有這個三千多戶，就是將近四千戶，正在，我們正籌劃，今后采取哪種方式來解決他們的住房問題。
趙新建告訴記者，相對而言，這些正在推進的棚改項目還好辦一些。一些邊遠的三線企業，因為交通不便，位置偏遠，企業效益很不好。
如果原地進行棚改，就更難得到支持，因為在工廠前途并不明朗的情況下，很少有職工愿意把新房子買在偏遠的山區。這樣一來，棚改工作的推進就遇到了很大的挑戰。同時也有一部分職工，即便棚改房遠遠低于商品房價格，也無力購買。針對這些具體問題，他們決定通過廉租房或是共有產權方式，來解決好職工住房困難的問題。
湖北省襄陽市房管局局長趙新建：比如像我50平米的房子，我先買30平米成嗎？可以啊，然后是20平米是租賃，你按月的話，你繳納是20平米租金，30平米是你自己享有產權。但是我有條件了，我生活條件改善了，我再把20平米買回來，這完全是我自己的產權，這都是有出路的。
棚戶區改造遇到最多也是最直接的問題，就是資金的問題。但是襄陽市因為棚戶區與三線企業的特殊的關系，面臨的安置工作也是個難解的疙瘩。當然，辦法總比困難多，面對具體問題，還需要更靈活的對策。
位于湖北省東南部赤壁市的三線企業蒲圻紡織工業集團公司，曾經是赤壁市最大的一家工業企業，創造了許多輝煌和第一，也使得這里的常住人口高達數萬人。如今，這里也成了當地棚戶區面積最大、家庭最多的集中連片區。改造它，可不是一個輕松的任務。
蒲紡集團棚戶區改造遇資金問題 政府與居民共同努力解決
始建于1969年的蒲紡集團，曾經是湖北省赤壁市最大的一家工業企業，也是湖北南部曾經最大的一家三線軍工企業，高峰時有職工1.6萬人，廠區常住人口數萬人。
湖北省赤壁市蒲紡工業園區管委會副主任李梅愛：蒲紡最紅火的時候是80年代中期。當時蒲紡這塊是車水馬龍，產品，我們主要是軍品，當時是軍品。是車子等著要貨。當時我們的整個80年代中期，最紅火是當時的這個工業總產值7.5個億，一年的。
1975年蒲紡集團由部隊移交給了湖北省，當時為全省最大紡織聯合企業。但是從上世紀90年代初期開始，蒲紡集團開始出現經營困難，2004年湖北省下放移交赤壁實行屬地管理，蒲紡面臨破產。
已經破敗的三線企業廠房
湖北省赤壁市蒲紡工業園區管委會副主任李梅愛：2004年到2007年，這個三年期間，破產改制完畢。2007年改完了之后，我們蒲紡就由原來的生產經營型這個職能，轉變為管理服務型，改制下面所屬的企業，全部進行民營，就改名為現在的湖北赤壁蒲紡工業園區管委會。
在蒲紡集團廠區，記者看到，面積達數平方公里的廠區，一片破敗景象，曾經的廠房要么堆滿雜物、要么長滿雜草，過去的繁榮早已不復存在。這種成片的紅磚、紅瓦的建筑在廠區最為常見，這些已經40多年的建筑，雖然破舊、陰暗，但它依然是廠區職工的主要居住之所。今年已經70歲的退休工人劉香澤有一兒一女，現在，女兒出嫁了，只剩老兩口和兒子住在這間30多平米的房間里。
湖北省赤壁市蒲紡集團職工家屬王才林：這是原來的廚房。
記者：這以前姑娘住的？
王才林：是的啊
記者：你們當時住在這里？
王才林：是的
記者：那兒子住哪兒呢？
王才林：兒子住這邊。
記者：在哪兒？帶我們看看。
王才林：就在這個客廳。
記者：兒子就住這邊？
王才林：以前這里擺一張床，這里有張床。
后面這里搭起的一個簡易棚子就是家里的廚房。
湖北省赤壁市蒲紡集團職工家屬王才林：這邊是做飯的。
記者：在這樣的地方做了三十多年的飯？
王才林：對，我兒子已經三十一歲了，沒出生我們就住在這里。
記者：這是后來自己搭的一點是吧？
王才林：是的。
王才林說，家里條件差，兒子三十多歲還沒有談女朋友，她心里一直很內疚。
王才林：一看這個房子不行，哪個(女孩)瞧得起啊，是不是啊。我肯定難受。
因為是一樓，房子背后就是山，這里陰暗潮濕，經常還會有蛇直接爬到了家里。
湖北省赤壁市蒲紡集團退休職工劉香澤：我當時喂了雞，這么大的蛇就爬到家里來了。家里經常有這些，蜈蚣、蝎子什么都有。
劉香澤告訴記者，她的兒子從前一直在外地打工，2011年生病之后到現在，就始終待在家里了。現在一家三口的日常生活，全得靠著他們夫婦倆每月2000多元的退休費。為了節儉過日子，他們在山邊種上了菜、自己還養了雞鴨，有時就用撿來的一些柴火做飯燒水。
湖北省赤壁市蒲紡集團退休職工劉香澤：這個地方，柴禾還有，有時人就辛苦一下就行了。
劉香澤說，雖然房子住得很狹窄、日子過得清苦，但比起那些更困難的家庭，他已經很知足。最讓他滿懷希望的一個消息是，蒲紡集團從2010年開始了棚戶區改造。現在，搬進新居的希望，離他越來越近。
湖北省赤壁市蒲紡工業園區管委會副主任李梅愛：2010年年初開始，到2010年5月份，，當時確定了2251戶的對象，主要是房屋比較簡陋，建廠初期，70年、71年建的房子，磚木結構，一般就是最高的是兩層樓，大部分是兩層樓，有的一層樓，比較簡陋，房子面積比較小，還有一部分是危房。
據了解，蒲紡集團首批推進了574套棚改房，資金來源于中央財政資金1100萬元，赤壁市配套1000萬元，職工購房款1600多萬元，2013年11月，這些棚改房已經完工并逐步交付使用。而在女兒的資助下，劉香澤一家也申購到了一套90平米的棚改房。當記者來到劉香澤的新家時，這個三居室的裝修，已經完成了一大半。
記者：心理是什么感覺？
湖北省赤壁市蒲紡集團退休職工劉香澤：那感覺我高興啊。
劉香澤兒子：第一次過來看的時候，肯定高興了，我在那個(舊)房子里，住了三十年。
劉香澤告訴記者，他買這個房子總共才花了5萬多塊錢，房子雖然有90平米，但除去補償老房子的30多平米后，他只需要交余下的50多平米的房款。每平米價格900元。這僅僅是周邊商品房價格的三分之一。
劉香澤的兒子：節約了20萬元。
蒲紡工業園區管委會副主任李梅愛告訴記者，目前已經建成的574套住房，僅僅是蒲紡集團需要改造項目的四分之一，棚戶區職工希望能夠繼續推進，甚至能夠再快一些。但是，建設無法回避的最主要問題還是資金問題。第一批建成的這574套房，都是按照900一平米的成本價出售給住戶的，而按照現在的建筑要求和成本，還是按照這個價格出售給住戶的話，資金缺口太大。
湖北省赤壁市蒲紡工業園區管委會副主任李梅愛：你想想我們現在，每一戶的居民，就是574戶的居民，大約我平均算了一下，三萬五千塊錢左右，平均就是一戶買到手，三萬五千塊錢。現在我們目前針對這個棚戶區的房子是磚混結構，按照現在新的建造要求的話，必須是框架結構，框架結構，這個建造的成本就要高了，可能(買一套房)達到7萬元錢，7萬元錢，他也不一定接受得了。就這么個問題。很難推進，推進不下去。
同樣感覺到壓力的，還有赤壁市分管棚戶區改造工作的副市長宋慧宇。
湖北省赤壁市副市長宋慧宇：國家的補貼資金也是有限的，包括我們地方配套也是有限的。比如說我們現在近期建起的一期的房子，八九十平米的房子，實際上他們職工只需要拿四萬塊錢出來，這一套房子(成本)要多少錢呢，七八萬塊錢，拿一半錢出來都肯困難，到目前為止，據我了解還有100多戶沒有拿鑰匙。
未被改造的棚戶區居民的孩子們在學習交流
宋慧宇表示，蒲紡集團棚戶區困難戶多、問題多、矛盾突出，政府將針對蒲紡棚戶區的具體情況分類進行推進改造工作。對于一些特別困難戶，采取廉租房等形式解決當前的住房困難問題，另外就是充分聽取棚戶區群眾意見，想方設法繼續推進棚戶區改造。
宋慧宇：我們正在做的就是對這些有意愿的，就是接受現在這些政策的國家補貼一萬三千塊錢，我們政府在適當補貼，就需要他們自己拿出多少錢給他算個帳，如果他們愿意接受，我們還是要繼續推進。
【半小時觀察】
襄陽的棚改不輕松，這不只是因為這里三線企業多，形成的棚戶區面積大，困難人口多。更重要的是，需要建設的資金，與棚戶區居民的支付能力之間，存在著不小的差距。收入水平低，是棚戶區居民的共性特點，資金壓力大，是棚改的共性難點。對此，各地都在嘗試一些辦法。今天我們在襄陽的嘗試中，又看到了打算引進廉租方式解決特困家庭搬遷的新思路。無論最終用什么辦法，提升棚戶區居民的生活品質，改善他們的住房條件，正在成為我們這個社會的共識。棚戶區改造有它商業運作的一面，更有社會福利和人間溫情的一面，有了這樣的前提，我們就不怕沒有創新的思路來解決具體的難題。
