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2024年11月24日
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這是6月的最后一周，原本不關(guān)心廣東高考升學(xué)率的來自湖北咸寧的出租車司機(jī)邵師傅，開始留心廣東今年一本的上線人數(shù)增加了多少。
邵師傅的孩子原本讀完初二就要回老家念初三，考高中，在戶籍所在地的老家參加高考。不過廣東去年出臺的放開外來務(wù)工人員異地高考的政策，讓正在準(zhǔn)備將讀初二的兒子送回老家的邵師傅大大松了一口氣。
廣東異地高考政策規(guī)定，隨遷子女在廣東參加中考并在父母就業(yè)城市具有高中階段3年完整學(xué)籍的，2016年起可以報名在廣東參加高考。
賦予外來人員子女在居住地接受義務(wù)教育且高考，只是政府提出糾正戶籍不公，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的一個方面。
6月14日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文在2014中國農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇時透露，國務(wù)院將很快推出關(guān)于戶籍制度改革的決定，著力解決進(jìn)城農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正入城鎮(zhèn)的問題。
事實(shí)上，6月6日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議已經(jīng)審議了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。
習(xí)近平在會議上說，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。他說，總的政策要求是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
廣東作為全國外來人口第一大省，近期提出的數(shù)項戶籍改革舉措比這一政策要求走得更遠(yuǎn)。
6月15日，廣東省召開城鎮(zhèn)化會議提出，到2020年，廣東常住人口城鎮(zhèn)化率要提高到73%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，要實(shí)現(xiàn)不少于600萬本省和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。而特大城市深圳，正在就居住證制度進(jìn)行全國首份立法，將外來常住人口的“準(zhǔn)市民”待遇固化，探索在無法顛覆城鄉(xiāng)戶籍二元分立的現(xiàn)實(shí)情況中，外來人口漸進(jìn)市民化之路。
根據(jù)官方公開資料測算，如果按未來7年推動1300萬人落戶的話，廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化一次性成本將高達(dá)1.7萬億，每年新增的公共服務(wù)成本高達(dá)122億。
實(shí)際上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的難點(diǎn)也正在于地方政府要承擔(dān)更多的公共財政支出。
廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華透露，廣東省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已將建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制作為重點(diǎn)研究課題，正在組織省發(fā)改委、財政廳、人社廳等部門共同開展專題研究。
深圳的外來人口漸進(jìn)市民化之路
6月25日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例（草案）》（下稱《條例》）提請深圳人大常委會審議。牽頭起草這一條例的深圳市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作委員會副主任劉曙光告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，《條例》最快有望今年十月正式出臺。
這一立法試圖做出的突破是，將居住證的職能從加強(qiáng)外來人口管理，更多地轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)。也就是說，居住證要成為“準(zhǔn)戶籍”，是在深常住人口享受公共服務(wù)的憑證。
30年前，改革開放前沿的深圳，首創(chuàng)“暫住證”。今天的深圳人難以想象的是，在收容遣送制度的陰影下，當(dāng)年闖深圳的外地人甚至出門買菜都要帶好暫住證。而且，在2002年6月之前，一張暫住證一年還要繳納300元的管理費(fèi)。
2003年收容遣送制度取消，暫住證制度的強(qiáng)制性隨即失去法律依托。2008年，深圳徹底告別暫住證時代，開始發(fā)放帶有一定公共服務(wù)含義的居住證。
彼時，深圳以政府令的形式頒布了《深圳市居住證暫行辦法》。在劉曙光看來，這部由公安部門主導(dǎo)制定的政府規(guī)章，依舊更多地強(qiáng)調(diào)人口管理，且由于辦證門檻低，其中涉及的一些公共服務(wù)待遇實(shí)際上被虛置。
十八屆三中全會之后，創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化成為社會共識。“推進(jìn)居住證制度是深化戶籍制度改革的重要內(nèi)容。”深圳人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作委員會主任傅倫博說。
對于深圳這樣特大城市來說，以居住證為切口，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化也是現(xiàn)實(shí)選擇。據(jù)深圳市公安局統(tǒng)計，截至2013年底，深圳戶籍人口僅有325.5萬，非深戶籍人口已達(dá)1505.08萬，是中國外來人口最多的城市。
將居住證作為享受階梯式公共服務(wù)憑證，深圳首先考慮的是要將居住證的人口管理職能盡量剝離出去。
與正在實(shí)施的居住證制度不同的是，深圳此次立法將居住登記和居住證發(fā)放分離。當(dāng)前的制度安排下，深圳的外來人口，在進(jìn)行居住登記的同時，要么領(lǐng)取十年有效期的長期居住證，要么領(lǐng)取短期的臨時居住證；但今后，深圳的外來人口雖然依然要進(jìn)行居住登記，但居住證是在符合一定條件下，由外來人口自主申領(lǐng)。
辦理的條件初步被定為：一是在深圳有合法穩(wěn)定居所（含租賃），并在申領(lǐng)之日前一年辦理了居住登記；二是在深圳有合法穩(wěn)定職業(yè)，并在申請之日前參加深圳社會保險滿十二個月或者前兩年累計滿十八個月。
這樣的門檻比上海去年出臺的《上海市居住證管理辦法》以及國務(wù)院法制辦正在起草的《居住證管理辦法（草案）》要高。據(jù)劉曙光介紹，這兩份文件中，辦理居住證的條件都設(shè)定為有合法穩(wěn)定居所、合法穩(wěn)定職業(yè)滿6個月。
在劉曙光看來，大幅提高居住證辦理門檻是為了切實(shí)落實(shí)居住證的“含金量”。而這也是深圳這次立法的重頭戲。
條例草案中將居住證待遇分為三個層級。第一層是持證者都可享受的十多項基本公共服務(wù)。其中包括未成年子女幼兒園補(bǔ)貼、上學(xué)，申領(lǐng)駕照、護(hù)照以及來往港澳、臺灣通行證，還有社工服務(wù)、就業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)以及執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等十多項。
劉曙光說，實(shí)際上，這部分待遇中還應(yīng)該包括社會保險、勞動就業(yè)、基本公共衛(wèi)生、計劃生育以及法律援助等，但由于在這些領(lǐng)域深圳已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了戶籍人口與非戶籍人口全覆蓋，所以在條例草案中，并沒有列明。
但在這次審議中，深圳人大常委會莊創(chuàng)裕委員認(rèn)為，要讓每個外來人員看得懂，這些權(quán)益恰恰要列在法規(guī)里面。
第二層是附加條件待遇。如果持證人符合居住年限、就業(yè)年限、社保參保年限等條件的，除了享受第一層基本公共服務(wù)外，子女還可以在深圳參加中考、高考、申請公共租賃住房或者租房補(bǔ)貼、困難救助等。
這里頭申請公共租賃住房或者租賃補(bǔ)貼可謂是最具“含金量”的政策。
與許多在深圳的普通外來務(wù)工家庭類似，前文所述的出租車司機(jī)邵師傅一家一直居住在城中村，“一房一廳每月租金大概1000元，僅僅是附近小區(qū)房的一半，甚至是1/3。”邵師傅告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，但是現(xiàn)在深圳大規(guī)模進(jìn)行城中村拆遷改造，“如果到時候沒有便宜房子住，我們肯定呆不下去了。”
但是究竟什么樣的持證人可以享受公租房待遇？在條例草案中，立法者把制定資格標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力交給了政府。“我們設(shè)想，政府到時候可以根據(jù)自己財力狀況、公租房的建設(shè)情況和需要公租房的家庭數(shù)量，來靈活設(shè)定持證年限等條件。”劉曙光說，“這一條能寫進(jìn)來，我們覺得已經(jīng)挺不容易了。”
如此安排，對于翹首盼望低成本居住空間的萬千深圳外來務(wù)工者家庭來說，依然有“畫餅”之嫌。“深圳外來工這么多，猴年馬月才能輪上我們啊。不過有總比沒有強(qiáng)。”邵師傅說。
不過，深圳近年按照中央要求，正在著力加大保障性住房投入。此次跟居住證條例同時提交人大常委會審議的還有一份《2014年本級財政預(yù)算調(diào)整報告》。這份報告提出，由于積極爭取，深圳獲準(zhǔn)發(fā)行42億元地方政府債券，其中28.9億元擬用于保障性住房建設(shè)，預(yù)計能夠提供11000余套市級保障性住房。
第三層待遇是持證人達(dá)到一定的條件后，可以申請入戶直接轉(zhuǎn)為深圳戶籍居民，而不愿意入戶的，則可完全享有與深圳戶籍居民同等的公共服務(wù)。
總的說來，此次立法，深圳希望以居住證為載體，結(jié)束相當(dāng)長一段時間內(nèi)對于非戶籍人口提供公共服務(wù)的無序狀態(tài)，試圖為非戶籍在深人士畫出一張清晰的公共服務(wù)圖譜，同時建立公平有序落戶的階梯式政策通道。
廣東研究建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
在國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶看來，對原農(nóng)業(yè)人口打開城市大門，需要戶籍改革和公共服務(wù)全覆蓋同步推進(jìn)，也就是落戶式市民化和普惠式市民化并舉。前文中深圳所做的嘗試無疑屬于后者，而廣東省層面，也正在著手推行落戶式市民化，以及省級統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。
雖然珠三角地區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，廣東省的經(jīng)濟(jì)體量也多年蟬聯(lián)全國第一，但廣東區(qū)域內(nèi)部不協(xié)調(diào)問題突出。長期以來粵東西北地區(qū)人均收入低于全國平均水平，城鎮(zhèn)化水平相應(yīng)也與珠三角地區(qū)、乃至全國平均有較大差距。
廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃披露，截至2010年底，珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)82.72％，而粵東、粵西、粵北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為57.71％、37.67％、44.29％。
另一方面，廣東作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口第一大省，面臨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重大壓力。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，廣東省異地務(wù)工人員約2700萬，其中省內(nèi)1040萬人，省外1660萬人。
用廣東省政協(xié)黨組副書記、副主席梁偉發(fā)的話說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，題目大，涉及面廣，難度也大，但廣東必須回答好這個問題。
6月15日，廣東省召開城鎮(zhèn)化會議提出，到2020年，廣東常住人口城鎮(zhèn)化率要提高到73%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，要實(shí)現(xiàn)不少于600萬本省和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。
7年1300萬，這是加速“進(jìn)城”的節(jié)奏。自2010年，廣東率先積分入戶以來，截至2013年底，僅有約60.2萬人通過這一通道落戶廣東。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，廣東提出三個全面放開：全面放開本科以上學(xué)歷畢業(yè)生落戶限制；全面放開除廣州、深圳以外城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員直系親屬隨遷限制和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生落戶限制，以及全面放開除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山以外的中小城市及建制鎮(zhèn)落戶限制。
在最近一次廣東省政協(xié)組織的、就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的專題議政會上，廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華透露，廣東下一步將對在廣東創(chuàng)業(yè)的“個體戶”給予戶籍制度上的支持。
為了應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化下廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何市民化這一問題，廣東省政協(xié)成立了專題調(diào)研組進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，目前廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的主要問題首先是一些地方政府思想認(rèn)識上的不足。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲得的這份政協(xié)調(diào)研報告顯示，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，一些地方政府還抱有“要人手不要人口”的思路，將與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的關(guān)系簡化為“勞務(wù)關(guān)系”，對吸引人力資源以支撐長遠(yuǎn)發(fā)展重要性認(rèn)識不足。除此之外，還有個別地方政府被動觀望，等待中央的“頂層設(shè)計”與配套政策。
但無法回避的是，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的難點(diǎn)在于地方政府要承擔(dān)更多的公共財政支出。
以最為緊要的教育為例。廣東省曾做過測算，2011年全省跨縣（市、區(qū)）流動的非戶籍學(xué)生達(dá)到339萬人，如果將這些非戶籍學(xué)生入讀公辦學(xué)校的比例由目前的25%提高至75%，則需要新增公辦學(xué)位78萬個，為此需要投資203.5億元用于新建學(xué)校的征地、校舍和教學(xué)儀器設(shè)備，每年還要支出173.3億元用于公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、教師工資福利。
為此，上述調(diào)研組建議，接下來要加大省級財政統(tǒng)籌力度，改變主要以戶籍人口為依據(jù)的資金經(jīng)費(fèi)劃撥方式，加大以常住人口劃拔經(jīng)費(fèi)系數(shù)比例，提高省級財政統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付力度。以中小學(xué)生的學(xué)籍信息為基礎(chǔ)，在廣東省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)“錢隨人走”，提高對接納隨遷子女就讀學(xué)校的資金補(bǔ)貼。
這一建議與廣東省高層愿景一致。徐少華在上述會議上透露，廣東省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已將建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制作為重點(diǎn)研究課題，正在組織省發(fā)改委、財政廳、人社廳等部門共同開展專題研究。
下一步，廣東省財政廳將會同省直有關(guān)部門和市縣財政部門，加強(qiáng)對廣東省承擔(dān)的非戶籍常住人口公共服務(wù)支出預(yù)算，在測算的基礎(chǔ)上積極向財政部反映，爭取財政部轉(zhuǎn)移支付支持。同時進(jìn)一步完善對市縣轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，在轉(zhuǎn)移支付測算中充分考慮非戶籍常住人口因素，逐步建立與市民化掛鉤的省以下轉(zhuǎn)移支付制度。
此外，徐少華表示，下一步還將逐步放開健康教育、疾病防控、預(yù)防接種等公共服務(wù)項目的戶籍限制，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口參加職工基本醫(yī)療保險，實(shí)現(xiàn)流動就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)、省際順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度間的順暢銜接。
另外，廣東還將建立不分戶籍、不分經(jīng)濟(jì)類型和用工形式的失業(yè)保險制度，并把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障和公積金制度覆蓋范圍，采用公租房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善異地務(wù)工人員居住條件，在異地務(wù)工人員較多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配套建設(shè)單元型或宿舍型公租房。將城中村和棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)結(jié)合起來，探索將經(jīng)過整治的城中村住宅規(guī)范化納入住房保障體系。
不容忽略的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化紅利
無論是哪種模式的市民化，推進(jìn)的關(guān)鍵在于成本分擔(dān)機(jī)制的建立。
徐少華透露，廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本包括一次性成本13.41萬元，每年公共服務(wù)成本6581元。而預(yù)計2013至2020年，廣東基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財政資金將超過3萬億元，年均增長約12.5%，年均新增投入達(dá)450億元。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者按此推斷，如果按未來7年推動1300萬人落戶的話，一次性成本將高達(dá)1.7萬億（13.14萬元），每年公共服務(wù)成本6581元。而預(yù)計2013至2020年，廣東基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財政資金將超過3萬億元，年均增長約12.5%，年均新增投入達(dá)450億元。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者按此推斷，如果按未來7年推動1300萬人落戶的話，一次性成本將高達(dá)1.7萬億（13.14萬×1300萬），每年新增的公共服務(wù)成本高達(dá)122億（1300/7萬人×6581元），占廣東年新增投入近1/3。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時指出，在現(xiàn)行財政和事權(quán)劃分體制下，農(nóng)民工市民化產(chǎn)生的各種社會成本，主要靠輸入地城市政府自行消化。這使城市政府承受較大財政支出壓力，這是城市政府不愿向農(nóng)民工開放戶籍的根本原因。
盡管近年，針對一些地方反映的突出問題，中央財政開始分擔(dān)部分責(zé)任。例如，中央財政從2008年秋季學(xué)期起，安排獎勵資金專項用于接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件。“但截至目前，農(nóng)民工進(jìn)城的各種社會成本絕大部分仍要靠地方承擔(dān)。”葉興慶說。
他建議，上級政府在衡量輸入地人均財力時，應(yīng)將全部常住人口作為基數(shù)，并充分考慮提供公共服務(wù)成本較高的因素。“可以借鑒中央財政對輸入地解決農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的獎勵辦法，建立與實(shí)際服務(wù)人口相匹配的公共財政轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動輸入地接納外來人口的積極性。”
但與此同時，多位專家都表示，地方政府不應(yīng)該過分強(qiáng)調(diào)成本，而更應(yīng)該看到推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅是維護(hù)社會公平、穩(wěn)定的政治選擇，其本身也能釋放出諸多紅利。
以勞動力市場為例。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱帶領(lǐng)的深圳綜合開發(fā)研究院所做的研究，對于廣東這樣的用工大省來說，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，很大程度上或許可以破解近年越演越烈的“民工荒”悖論。
近兩年農(nóng)民工資平均以10%以上的速度增長，一些地方已到“劉易斯拐點(diǎn)”，過剩農(nóng)業(yè)過剩勞動力已經(jīng)用完的結(jié)論不絕于耳。
但樊綱及其研究團(tuán)隊認(rèn)為，中國目前的情況與劉易斯拐點(diǎn)的基本條件不符。“中國農(nóng)民的收入，平均說來還不到‘農(nóng)民工’的工資收入的50%-60%，中國農(nóng)民的人數(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有減少到人均收入與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工資相等的地步。”樊綱此前對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說。
樊綱認(rèn)為，問題在于，由于城市不為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供社會保障和福利，使得他們無法在城市定居而過早退出城市勞動力供給市場而回到農(nóng)村。特別是在沿海地區(qū)，這是導(dǎo)致“民工荒”的一個重要原因。
在《農(nóng)民工早退：理論、實(shí)證與政策》一書中，樊綱等人發(fā)現(xiàn)，無論從全國與城市、鄉(xiāng)村及外出勞動力各類不同年齡結(jié)構(gòu)的橫向?qū)Ρ龋蚴菑耐獬鰟趧恿ψ陨聿煌挲g結(jié)構(gòu)的縱向?qū)Ρ龋砻鬓r(nóng)民工40歲左右就逐步退出城市勞動力市場，這不僅導(dǎo)致城市勞動力短缺，也導(dǎo)致熟練老工人的匱乏。
針對這樣的問題，樊綱等人提出解決辦法就是漸進(jìn)市民化。在路線圖上，樊綱主張先解決占大頭的跨區(qū)（省）、外出打工年齡超過10年以上以及“農(nóng)二代”的市民化問題；在操作策略上，不要求一下子與所在地城市居民平齊，當(dāng)然也不能以農(nóng)民工放棄土地等原有的農(nóng)村“保障”掛鉤。
然而，盤活農(nóng)村承包地、宅基地，讓愿意進(jìn)城的農(nóng)民帶著財產(chǎn)進(jìn)城卻是各方希望看到的。對進(jìn)城農(nóng)民來說，這意味著他們可以擁有更多可以支配的收入，而不僅僅是“只有勞動力資本，艱難生存”。廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師馬向明說。
對于城市來說，大批攜帶著更多財產(chǎn)性收入的外來務(wù)工者市民化后，也意味著巨大消費(fèi)能力的釋放。
不僅如此，在華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長羅必良看來，這還意味著農(nóng)民還有了創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)移的可能。“農(nóng)民將不僅是勞動者，還有可能成為投資股東，這將給整個社會的資本結(jié)構(gòu)帶來很大的變化，也將是未來經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。”
葉興慶認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。在擴(kuò)大農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)能方面，當(dāng)下要做的是，一方面明確抵押、擔(dān)保、入股的客體是經(jīng)營權(quán)，另一方面繼續(xù)大力推行確權(quán)登記頒證。
宅基地不能流轉(zhuǎn)導(dǎo)致附著在其上的農(nóng)民住宅價值不能得到充分體現(xiàn)也是需要破解的問題。“大量空心屋不斷增多，大量房屋閑置，非常可惜。”葉興慶說。
