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2024年11月24日
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中國銀監會日前宣布，已批復國開行組建住宅金融事業部。此舉意味著，中國版“住宅銀行”將落地。分析人士認為，旨在助力新型城鎮化融資的住宅銀行將對保障房建設，乃至房地產融資結構產生深刻影響。
中國銀監會表示，這是加快推進保障性安居工程的重要舉措，對中國解決中低收入家庭住房困難，健全住房保障和供應體系，促進實現“住有所居”具有十分重要的意義。此前國務院已宣布，２０１４年，保障性安居工程建設計劃新開工７００萬套以上，基本建成４８０萬套。
國家開發銀行在新聞公告中表示，中國版“住宅銀行”運作將發行住宅金融專項債券，重點支持棚改及城市基礎設施等建設。設立國家“住宅銀行”是發達經濟體普遍的做法，但在中國尚屬首次。“建立住宅銀行，是幫助中低收入家庭以較低成本滿足合理住房需求，幫助非營利性住房項目獲得資金支持。”上海財經大學公共經濟與管理學院教授陳杰說。
隨著近１億轉移人口即將在城鎮落戶，擔負政策職能的“住房銀行”，將為城鎮化融資揭幕，服務中低收入及轉移人口的住房需求。
根據《國家新型城鎮化規劃》，到２０２０年，中國將努力實現１億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。市場人士認為，中國版住宅銀行的落地，一方面將緩解保障房建設的資金制約，加速安居工程建設；另一方面，也能削減目前保障性住房與商業性住宅“爭搶”貸款的現狀，優化中國的房地產融資結構。
“要解決城鎮化發展的問題，資金怎樣來，怎樣建立可持續、多元化的融資機制很關鍵。”國家發展改革委財政金融司司長田錦塵表示，改革意味著政府要營造比較好的環境，為市場在資金配制中發揮決定性作用，提供更好的條件。
“住宅銀行”落地后，中國將形成“開發性住宅金融機構＋個人公積金住房儲蓄”的住房金融體系。
“解決低收入家庭的住房問題，是公共住房銀行的最根本出發點。”陳杰說。截至４月末，國家開發銀行年內已發放棚改貸款１０７９億元，同比增長３８８％。此外，國內棚改項目企業組合債券已達約１００億元。據市場人士測算，目前僅國內銀行系統發放的棚改貸款累計超過約８５００億元。
不過，資金依然是中國地方保障房建設的首要課題。“當前在城鎮化資金保障方面還存在一些問題，主要表現在資金缺口巨大，需要專項資金支持。”國家開發銀行行長鄭之杰近日在上海表示。
根據國務院要求，中國住宅金融機構將發揮依托國家信用、服務國家戰略、資金用保本微利的金融供血作用。鄭之杰介紹，國開行將確保每年發放貸款６０％以上，投入新型城鎮化建設。同時，為了統一防范地方發債風險，地方政府將接受信用評級，并設立負債的天花板。
同時，繼“完善住房保障機制”寫入政府工作報告后，中國版“住宅銀行”落地，也體現了調控住宅市場的新思路。
按照規劃，“十二五”后期起，中國新建３６００萬套保障房將逐步進入市場。“由于保障性住房等城鎮化建設需要獲得長期、低成本的資金支持，目前絕大多數商業金融機構都無法提供匹配的金融支持。”國開金融有限責任公司副總裁左坤說。據介紹，中國還將借助棚改專項貸款等政策性工具，設立城鎮化發展專項基金，引導商業銀行、保險、社保等社會資金參與城鎮化建設。
