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2024年11月23日
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網易財經6月5日訊 前日，國家信息中心首席經濟師范劍平連發四條微博，警示中國城市如若繼續“攤大餅”式發展，城市化極有可能“半途夭折”。多名學者向網易財經表示，基于土地出讓金誘惑的城市盲目擴張對城市化有弊無利，在現有城區基礎上提升使用率才是未來城規的重點。
范劍平發布微博中稱：“一二線城市外圍大量住宅區空置率如此之高，三四線城市甚至在模仿大城市的造城運動中造出大量空城鬼城。中國應當停止城市攤大餅式發展，或許用10年來消化現有問題還有救，畢竟還在人口城市化加速階段，但這意味著土地出金下降，土地財政模式走到盡頭。如果為了土地出讓金而繼續攤大餅，城市化半途夭折。”
“攤大餅”是指城市的建設發展采用圍繞一個核心，以同心圓的方式不斷盲目地、無序地向外擴張。復旦大學中國經濟研究中心主任張軍對網易財經說，中國城市土地開發比例過高，目前北京上海這樣的超級大都市的這一比例已經超過土地面積的50%以上，而同樣寸土寸金的香港維持在25%左右。香港人口密集、高樓林立，卻讓出大量綠化土地和文化遺址，原因就是對城市規劃進行立法，使土地建設不敢突破規劃約束。而上海開始修編的2021年-2040年的城市總體規劃也有向香港借鑒的因素。“在現有的建設土地上提高密集度是未來規劃的重點”，張軍說。
相比于北京、上海這樣的一線城市，上海交大特聘教授、復旦大學教授陸銘更加關注二三線城市和中小城鎮的不合理擴容。陸銘表示，大城市向外圍擴大建設有一定合理性，盡管在城市化過程中可能會帶來諸如交通擁擠和環境污染等成本；但是也會帶來收益，城市擴張過程中，經濟增長速度會更快，效率會更高，生產率可以得到極大的提升。但是中小城市東施效顰，可能出現“空城鬼城”這樣城市利用效率低下的現象。據媒體盤點，步海南、鄂爾多斯、呼和浩特、鄭州等地的后塵，2014年6座“新鬼城”浮出水面——遼寧營口、遼寧鞍山、青島西海岸、天津響螺灣、山東煙臺、河北保定。陸銘認為，“攤大餅”到底合不合理取決于主導力量來自市場還是政府，如果是政府為了土地出讓金而導致的過度開發，那就是不合理的。
對于“攤大餅”的原因，中國社科院工業經濟研究所研究員曹建海（微博）撰文解釋道，中國普遍的“攤大餅”格局的出現，與當前中國城市政府普遍依賴土地財政和土地市場經營密切相關。2013年中國地方財政收入6.8萬億元，地方財政之外的土地出讓金高達4.1萬億，相當于地方財政收入的60%。巨大的利益機制使得地方政府在土地利用上錙銖必較，幾乎不愿意拿出土地用于公共綠地、開敞空地。城市沿中心區密密麻麻、嚴絲合縫地向外攤開，導致城市功能混亂、人口無序、交通和環境擁堵。
對于為何要叫停“攤大餅”模式，范劍平在微博中解釋道：“中國攤大餅的城市平面分散化擴張，已經違背了城市本身是因集聚而提高效率的空間規律。”
在此前的南都公眾論壇上，范劍平曾經嚴厲批評房地產業過度開發，指出近年房產開發的投資額、開發面積過量，透支了未來的發展，而且導致制造業、實體經濟的資金大量出逃。“它火了，別的不行，影響了整個國家的結構調整。你見過哪個國家從經濟大國變成經濟強國是靠房地產的？”
