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2024年11月24日
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他進一步表示，如果工作進展順利，規(guī)劃有望在年內(nèi)出臺。京津冀的定位已經(jīng)突破“中國經(jīng)濟第三極”的概念。“京津冀的定位可以是知識經(jīng)濟示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、現(xiàn)代交通運輸設(shè)備生產(chǎn)基地和鋼鐵生產(chǎn)基地。”
國家發(fā)改委官員也反復(fù)對記者強調(diào)：“我們并沒有刻意將京津冀與長三角、珠三角比較排名，‘經(jīng)濟第三極’的概念有偏頗。”
本報記者了解到，在京津冀一體化推進過程中，河北省的態(tài)度是非常積極，而北京和天津則相對較弱。河北省一位官員回憶，近日，他在天津濱海新區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，某部門辦公室張貼著一張“京津一體化發(fā)展”地圖。
這張地圖對他的震動很大，“河北迫切希望融入到京津冀一體化進程中，國家需要建立一個更高層面的機構(gòu)來推動三地協(xié)調(diào)發(fā)展，打破行政分割”。該官員說。
京津冀新定位
已經(jīng)提交國務(wù)院的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》，由國家發(fā)改委根據(jù)三地規(guī)劃統(tǒng)籌而成。根據(jù)本報記者了解，該規(guī)劃對京津冀三地未來發(fā)展方向有明確定位。
北京城市功能定位是國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時，充分發(fā)揮大學(xué)、科研機構(gòu)林立，人才高度密集的優(yōu)勢，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主，逐步向外轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。
天津城市的功能定位是構(gòu)建國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和宜居生態(tài)城市。天津主要發(fā)展航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并適當(dāng)發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)。
河北省作為原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。此外，河北省在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，作為京津的“米袋子”和“菜籃子”。
對于上述定位，國家發(fā)改委方面沒有異議，而河北方面并不滿意。“河北省的發(fā)展不僅僅停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，河北有空間發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，太陽能、新材料等領(lǐng)域有很大的發(fā)展空間。”河北省委政策研究室副巡視員張建國說。
產(chǎn)業(yè)同構(gòu)之困
按照上述城市定位，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要經(jīng)歷一次大規(guī)模重構(gòu)。
北京市委黨校副教授王昊長期關(guān)注京津冀城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他在不同場合強調(diào)，京津冀三地應(yīng)在合理定位基礎(chǔ)上，實現(xiàn)三地合理分工。現(xiàn)行的矛盾在于，三地的定位和目標(biāo)存在重疊，在地方規(guī)劃過程中發(fā)展重點和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)大致相同。
京津冀三地產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的矛盾由來已久。在計劃經(jīng)濟體制下，區(qū)域內(nèi)大部分省市形成鋼鐵、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，目前又在競相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
以京津兩地汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，王昊說，北京、天津兩地都競相發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，而這種發(fā)展都是建立在地方政府內(nèi)外有別的政策基礎(chǔ)之上，兩地的汽車產(chǎn)業(yè)都有相對壟斷性，這種發(fā)展短期內(nèi)有利于地方GDP 和財政收入，但是從長期和京津冀整體利益角度看，卻弊大于利。
更為區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)W者質(zhì)疑的是，京津冀三地都規(guī)劃自己的港口，天津、秦皇島、京唐港以及曹妃甸四大港口集中密度在世界上極為少見。
在一輪又一輪的投資沖動之下，三地產(chǎn)業(yè)趨同性不但沒有降低，反而有所加強。根據(jù)有關(guān)研究，環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前的平均相似系數(shù)為0.7以上。
張建國認(rèn)為，基于這種現(xiàn)實，迫切需要三地形成一脈相承的產(chǎn)業(yè)鏈。以生物制藥產(chǎn)業(yè)為例，北京可以依托研發(fā)優(yōu)勢，天津擁有政策優(yōu)勢，河北擁有眾多生產(chǎn)企業(yè)，三地可以共享產(chǎn)業(yè)利潤，共擔(dān)風(fēng)險。
“京津冀區(qū)域委員會”猜想
行政壁壘高筑、政府間合作層次低是三地難以一體化發(fā)展的根本原因。“政府自己搭臺、自己唱戲”，三地之間的競爭甚至大于合作。
近日，北京市提出“京津冀高層次人才戶籍自由流動”的人才政策。河北省政府官員對此頗有微詞：“這只能使得三地人才向北京單向聚集，對津冀的發(fā)展非常不利。這是北京追求單方利益的表現(xiàn)，而非實現(xiàn)三地互贏。”
之所以出現(xiàn)這樣的窘?jīng)r，一個原因是京津冀地區(qū)缺少層級較高的政府機構(gòu)協(xié)調(diào)三地利益。
資料顯示，京津冀地區(qū)目前最正式的合作機制是1986年成立的、現(xiàn)擁有32個成員市的環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合市長聯(lián)席會。
2004年2月12日，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司召開京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會，最后達成加強區(qū)域合作的“廊坊共識”；2004年6月26日，環(huán)渤海合作機制會議在廊坊舉行，會議達成《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。
但總體來看，京津冀地區(qū)合作層次主要表現(xiàn)在定期舉辦的會議和比較小的項目合作上，區(qū)域一體化鼓勵政策力度較低，跨省、市的區(qū)域合作項目很少，整體經(jīng)濟合作層次低、規(guī)模小，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不大。
多名京津冀區(qū)域經(jīng)濟研究專家建議，從政策層面應(yīng)該成立由中央高層統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機構(gòu)，類似于歐盟委員會的跨地區(qū)委員會——“京津冀區(qū)域委員會”。
“從執(zhí)行層面來看，應(yīng)成立由三地發(fā)改委部門組成的機構(gòu)，真正坐下來洽談產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)項目，制定三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這才是三地一體化的真正開端。”河北省政府政策研究室主任助理馬建章說。
目前，根據(jù)本報記者了解尚未成立一個組織推動京津冀一體化發(fā)展。除產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)之外，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被寄望于該組織。“唐山到天津、北京到廊坊還有很多斷頭路，亟需實現(xiàn)對接。”馬建章說。
