創新人口管理制度，推動社會全面發展
時間：2014-05-27 23:32:04
來源：紅網 作者：萬慶濤
近日，廣東省政協召開“廣東新型城鎮化建設”專題座談會，就廣東省新型城鎮化建設現狀、及對策建議等聽取省直有關單位情況介紹。廣東省公安廳負責人稱，除廣州、深圳兩個特大城市的老人投靠子女有所控制外，廣東其他各地直系親屬間相互投靠將全面放開，隨時辦理。（5月26日《南方都市報》）
根據國家統計局今年1月20日公布的數據，2013年末中國城鎮人口占總人口比重升至53.73%，16周歲以上至60周歲以下的勞動年齡人口占總人口比重減至67.6%。國家統計局這個數據有一個前提，那就是按照常住人口計算，而常住人口包括戶籍常住人口和非戶籍常住人口。從這里可以看出，自從改革開放以來，政府對人口的控制越來越弱，人口流動越來越不受戶籍制度的影響，市場經濟為人口自由流動開辟著道路。
但是，這并不意味著我國的人口流動呈現出完全自由。由于沒有廢除戶籍制度，各地政府出臺各種政策在向當地居民提供公共服務時，都不忘增加一個戶籍條款，以戶籍劃線，本地戶籍居民與非本地戶籍居民得到當地政府的公共服務是有明顯差別的，這使得非戶籍常住人口在行使法律義務時與戶籍居民相同，但卻難以得到當地政府提供與戶籍居民相同的公共服務。除稅收外，還要向當地政府交各種費，如過去的城市增容費，現在如子女上學要交擇校費，看病要全額收費，住房優惠被排除在外，養老金如果離開回原籍則政府交納部分無法轉移，等等。再如北京，連買車都要求納稅5年、社保5年等條件。各地不同程度地存在這些問題，具體規定雖然有所差別，但戶籍與非戶籍居民享受當地政府不同的服務是有目共睹的。
2012年7月，國務院發布的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》提出，基本公共服務，指建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經濟社會發展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務。享有基本公共服務屬于公民的權利，提供基本公共服務是政府的職責。基本公共服務范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育等領域的公共服務，廣義上還包括與人民生活環境緊密關聯的交通、通信、公用設施、環境保護等領域的公共服務，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領域的公共服務。這是到目前為止，中央政府最為明確的關于政府基本公共服務的定義和要求，這一規劃應當上升為全國法律，各地政府才有可能全面落實。
雖然國家統計局按照國際標準統計常住城鎮人口，得出目前我國城鎮化率達到53.73%，但清華大學中國經濟數據中心2013年10月27日發布的一個中國城鎮化調查報告則顯示，我國戶籍城鎮化率非常低，非農戶籍人口僅占全國總人口的27.6%，20年內農轉非比例僅增長了7.7個百分點。這一數據與第六次人口普查數據中戶籍城鎮化率27.7%基本吻合。相比國家統計局和清華大學的兩組數據，可以看出，有26.13%的常住人口沒有城鎮戶籍，他們沒有被城鎮政府接納，也得不到當地政府給予戶籍人口同等的公共服務。從某種意義上說，他們既不是農民，也不是市民，而是流民。這樣的狀態，對于社會和諧穩定發展非常不利。
另外一個值得關注的現象是，根據清華大學的這個調查報告，我國社會目前人口流動不僅僅表現為農村人口向城鎮流動，城鎮人口也要流動。數據顯示，農業戶籍人口的流動率為21%，非農戶籍人口的流動率甚至比農業戶籍人口的流動率還要高些，達到23.7%。這表明，人口流動是一股不可抗拒的社會潮流，人口流動促進了我國的城鎮化進程，更促進了我國社會各方面快速發展。城鎮化的快速發展，遭遇到過時的、落后的、僵化的人口管理體制——戶籍制度的嚴重阻礙，成為城鎮化進程的攔路虎和絆腳石。要落實十八屆三中全會精神，就要對我國現行的人口管理制度要進行徹底改革，要適應新的形勢，要適應建設社會主義市場經濟的要求。
在互聯網信息時代，人口管理的信息化已經成為政府常態化的管理，過時、落后、僵化的戶籍制度已經失去存在的必要性，廢除靜態的戶籍管理制度的各種條件已經成熟，創新人口管理制度成為必然要求，比如實行發達國家和地區通常使用的人口登記制度。具體來說，就是在居民身份證制度的基礎上，通過掌握人口動向實現人口的動態管理。事實已經證明，用包括戶籍制度在內的行政手段控制人口流動的做法，除了給當地政府實行不公平的公共服務提供借口和給非戶籍常住居民造成不必要的麻煩之外，沒有絲毫的作用，完全失效。比如北京的人口控制目標屢屢被突破，就是證明。與其用計劃經濟思維的行政手段控制人口數量，不如用市場經濟思維的市場手段調節人口，把人口作為市場經濟中最具活力的資源，通過政府宏觀引導和市場的利益導向，讓人口自由流動起來，為實現人的全面發展提供良好的社會條件，把人作為第一生產力，解放人這一生產力中最具創造力的要素，釋放出人的最大能量，從而推動社會全面發展。
習近平總書記在視察廣東時，要求廣東要做“發展中國特色社會主義的排頭兵，深化改革開放的先行地，探索科學發展的實驗區”，“率先全面建成小康社會，率先基本實現社會主義現代化”。同樣，廣東省在人口管理上也應該爭當排頭兵、先行地和實驗區，為全國實現人口管理的現代化、信息化、動態化，闖出一條嶄新的道路，創造一個可供復制的新模式，從而為廣東快速發展提供新的動力和引擎，為全國社會全面可持續發展做應有的貢獻。
