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2024年11月24日
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人民網北京5月23日電（記者 楊迪）昨日，財政部國庫司有關負責人就2014年地方政府債券自發自還試點問題接受記者采訪表示，經國務院批準，在2014年4000億元地方債發行規模內，上海等10個地區試點地方政府債券自發自還，自發自還債券總規模為1092億元。
該負責人介紹，在10個試點地區中，上海自發自還債券126億元、浙江137億元、廣東148億元、深圳42億元、江蘇174億元、山東137億元、北京105億元、青島25億元、江西143億元、寧夏55億元。試點地區發行政府債券實行年度發行額管理，全年發行債券總量不得超過國務院批準的當年發債規模限額。2014年度發債規模限額當年有效，不得結轉下年。試點地區債券期限為5年、7年和10年，結構比例為4:3:3，有利于緩解地方償債壓力，優化地方債務結構。
據了解，自2011年起，財政部分別在上海、浙江、廣東、深圳試點在國務院批準的額度內自行發行債券，但仍由財政部代辦還本付息。2013年，新增江蘇、山東為試點地區，其他地區仍由財政部代理發行、代辦還本付息。
幾年來地方政府債券發行工作，特別是2011年以來的自發代還試點工作，為推進地方債發行改革、建立規范的地方政府舉債融資機制積累了寶貴經驗，但也同時存在一定問題，如發債主體和償債主體不完全一致，不利于強化地方政府的償債責任和風險控制意識，不利于建立規范合理的中央和地方政府債務管理和風險預警機制等。為此，經國務院批準，2014年上海等10個地區試點地方政府債券自發自還。
該負責人介紹，選擇以上10省市作為自發自還試點地區，主要是考慮到：一是這些地區具有較強的改革試點意愿；二是上海等6個省（市）通過近年的自發代還試點，積累了一定的經驗，相比其他省份條件更加成熟；三是北京等4個新增試點地區，地處東部、中部和西部，有一定代表性。
該負責人指出，試點地區按照市場化原則發行政府債券，遵循公開、公平、公正的原則，以同期限新發國債發行利率及市場利率為定價基準、采用承銷或招標方式確定債券發行利率。同時，試點地區要按照有關規定開展債券信用評級，擇優選擇信用評級機構。要與信用評級機構簽署信用評級協議，明確雙方權利和義務。信用評級機構要按照獨立、客觀、公正的原則開展信用評級工作，遵守信用評級規定與業務規范，及時發布信用評級報告。
在回答記者提出關于試點地區的債券信息披露工作時。該負責人表示，2011年地方政府債券自發代還試點以來，試點地區已經通過相關媒體，及時披露本地區經濟運行和財政收支狀況等指標，并在發債定價結束后及時公布債券發行結果。2014年上海等10個試點地區將在以前年度信息披露工作基礎上，進一步規范信息披露工作，按有關要求及時披露債券基本信息、財政經濟運行及債務情況等，信息披露遵循誠實信用原則，不得有虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏。需要指出的是，地方債券信息披露內容很多是重要的政務信息，需要符合政府信息公開有關規定。
