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2024年11月24日
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中國(guó)社科院7月29日發(fā)布的《城市藍(lán)皮書:中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.3》認(rèn)為,全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局將會(huì)出現(xiàn)南中北與東中西交叉構(gòu)成的“九州方圓”式城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。城市群將成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
城市群發(fā)展需要有內(nèi)涵
聯(lián)合國(guó)發(fā)布的一份報(bào)告表明，中國(guó)的城市化進(jìn)程極為迅速，目前全球超過50萬人口的城市中，有1/4都在中國(guó)。中國(guó)在過去30年中的城市化速度極快，超過了其他國(guó)家。
“伴隨著全球化、城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，城市群是我國(guó)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象；城市群的研究、規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)成為政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。然而，各界對(duì)于城市群的理解還不盡相同，有的還停留在形態(tài)上的概念，忽略了城市群的內(nèi)涵，不利于城市群的健康發(fā)展。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文這樣對(duì)記者說。
中國(guó)正經(jīng)歷著城市化的重要轉(zhuǎn)型。1980年，中國(guó)只有51個(gè)城市人口超過50萬，自上個(gè)世紀(jì)90年代起，中國(guó)超過50萬人口的城市數(shù)量顯著增加。從1980年到2010年的30年間，共有185個(gè)中國(guó)城市跨過50萬人口門檻。報(bào)告預(yù)測(cè)，到2025年，中國(guó)又將有107個(gè)城市加入這一行列。
在以往的城市群發(fā)展中，各市競(jìng)相發(fā)展價(jià)高利大的加工工業(yè)到爭(zhēng)相發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、爭(zhēng)相建立開發(fā)區(qū)等，這種重復(fù)建設(shè)，重復(fù)引進(jìn)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)和加劇，各城市職能未能做到主動(dòng)、有序分工，造成區(qū)內(nèi)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使城市群區(qū)域內(nèi)有限的資源和生產(chǎn)要素處于非優(yōu)化配置狀態(tài)，難以形成區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，不利于區(qū)域分工和專業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇使得企業(yè)無法形成低投入高產(chǎn)出，容易造成地區(qū)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和地區(qū)封鎖現(xiàn)象，制約著城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
然而，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化的標(biāo)志之一是具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和高度的城市化，而城市群經(jīng)濟(jì)正是競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和城市化的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平的提高，城市群的形成和擴(kuò)張是城市化發(fā)展的趨勢(shì),并在城市化進(jìn)程中起著越來越重要的作用。從發(fā)達(dá)國(guó)家走過的道路來看，城市化都經(jīng)歷了一個(gè)城市由小到大、由若干孤立的城市到城市群的過程。但是，事實(shí)也都證明了城市群在發(fā)展過程中注重內(nèi)涵修煉的重要性。
有國(guó)內(nèi)外專家預(yù)測(cè)，長(zhǎng)江三角洲將成為世界上第六大城市群，上海將成為我國(guó)第一個(gè)國(guó)際化大都市。而在珠江三角洲地區(qū)，城鎮(zhèn)密集連綿，已成連片之勢(shì)。這一地區(qū)通過整合，也將成為世界性城市群。另外，我國(guó)的京津唐、遼中南和四川盆地等地區(qū)也將發(fā)展成為世界性城市群的雛形。
城市群發(fā)展政府作為很重要
“在城市群發(fā)展的過程中，政府的作為很重要。一般在規(guī)劃建設(shè)初期，政府還能起到宏觀協(xié)調(diào)的作用，當(dāng)城市群發(fā)展深入到合作的微觀領(lǐng)域時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組式的組織結(jié)構(gòu)有時(shí)候就顯得不規(guī)范，不能形成穩(wěn)定的體制結(jié)構(gòu)，對(duì)規(guī)劃的具體實(shí)施就會(huì)協(xié)調(diào)不力。而且行政命令式的協(xié)調(diào)不利于城市群共同市場(chǎng)的形成，不利于資源要素的跨行政區(qū)流動(dòng)，這源于政府管理體制。”孫久文說。
通常是：“上有政策，下有對(duì)策”。并以“對(duì)策”化解政策。這樣一來，嚴(yán)重削弱了上級(jí)政府的權(quán)威和能力，難以動(dòng)員和有效利用社會(huì)資源，形成合力，以推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。
有些地方市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，信息閉塞，上自政府官員、下至黎民百姓都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政依賴性，這不能不說是城市群發(fā)展過程中最嚴(yán)重的弊端。有些地方政府在治理區(qū)域社會(huì)的過程中，一要等中央的政策，沒有上級(jí)政策不敢自主行動(dòng)，改革開放的行動(dòng)遲緩；二要靠國(guó)家的幫助，靠國(guó)家在物力、財(cái)力方面的支持，自身開拓進(jìn)取不足；三要向上級(jí)政府要專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，要扶貧資金，并且常常把能否向上級(jí)政府要到資金作為評(píng)價(jià)本級(jí)政府工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。
另外，城市群成員之間存在利益協(xié)同化，區(qū)域內(nèi)城市之間由于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交互作用出現(xiàn)了市場(chǎng)一體化傾向，使得各城市之間一體化程度較其他區(qū)域更明顯。但是，由于行政區(qū)劃的存在，特別是在轉(zhuǎn)型階段，不僅存在中央政府與地方政府的利益博弈，而且存在地方政府之間的利益博弈。地方政府作為行政和市場(chǎng)雙重主體，特別是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為地方政府官員考核的主要指標(biāo)，使地方政府之間存在類似錦標(biāo)賽的競(jìng)爭(zhēng)。
地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系所形成的區(qū)域一體化趨勢(shì)相悖，行政力量或市場(chǎng)管制對(duì)城市群的一體化進(jìn)程和進(jìn)一步發(fā)展形成制約，根本原因在于城市之間的利益協(xié)調(diào)。由此，利益協(xié)調(diào)機(jī)制和區(qū)域治理結(jié)構(gòu)的完善與否，成為制約城市之間市場(chǎng)一體化和功能一體化的決定性因素。所以，完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和區(qū)域治理結(jié)構(gòu)尤為重要。
鄰國(guó)日本于20世紀(jì)50年代開始的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展，是在城市化的推進(jìn)以及城市群經(jīng)濟(jì)的作用下發(fā)生的，因此城市群建設(shè)對(duì)日本的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有特別重要的意義。日本人口眾多，2003年已達(dá)12708萬人，然而其國(guó)土狹小，僅有37.8萬平方公里，土地及各種資源高度短缺。日本城市化過程受到了其地理?xiàng)l件和資源狀況的制約，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和人口高度集中的城市群現(xiàn)象，形成了以東京、大阪等為首位城市的大城市群。該地區(qū)人口占日本全國(guó)總?cè)丝诘?8.6%，工業(yè)產(chǎn)值超過69%，而面積僅占10.4%，是典型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)高度集聚區(qū)。同時(shí)，日本人口高度集聚的特征還表現(xiàn)在其城市化水平高達(dá)78%,其東海道大城市群與歐洲的巴黎-萊茵-魯爾城市群、北美的“波士華”城市群等齊名。
日本的城市群建設(shè)與美國(guó)遵循市場(chǎng)機(jī)制的方式有所不同。由于受專制文化的殘留影響等多方面原因影響，日本特別重視政府的參與。政府考慮到本國(guó)地理與資源條件制約，采取以大城市為中心的城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，1962年起先后制定了五次全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃，提出一系列諸如“定居圈”、“廣域生活圈”的構(gòu)想，運(yùn)用政府財(cái)政，
以公共選擇理論為指導(dǎo)，調(diào)整區(qū)域發(fā)展政策，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而重新進(jìn)行工業(yè)布局，以新干線、高速公路及現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)將大型工業(yè)基地與大城市相連，最終形成了以城市群經(jīng)濟(jì)為主體的健全的城市網(wǎng)絡(luò)體系。
烏托邦之城市夢(mèng)
“田園城市”是英國(guó)人埃比尼澤·霍華德提出來的。他是現(xiàn)代城市規(guī)劃之父。這一理論影響到當(dāng)代100多年來世界各國(guó)的城市建設(shè)和規(guī)劃，中國(guó)30年城市規(guī)劃快速發(fā)展，走了很多彎路，驗(yàn)證了霍華德的預(yù)見性。他提出的背景是城市化、工業(yè)化起步階段，工業(yè)化后城市產(chǎn)生很多城市問題，如交通、住房、環(huán)境污染、犯罪率高等等。西方一些政府和學(xué)者以霍華德為代表提出城市要規(guī)劃建設(shè)，城市規(guī)模要控制，不要太大，城市達(dá)到一定規(guī)模后，就要另外再去建一個(gè)城市。
他有一個(gè)烏托邦式的設(shè)想：中心城市人口是5.8萬，周邊有五個(gè)3.2萬人口的城市。在3.2萬城市里面，3萬人住市中心，2000人住市中心的周邊，搞農(nóng)業(yè)、果園。后來的“衛(wèi)星城”理論，就是他的理論的發(fā)展。
這應(yīng)該也是我們每個(gè)人的希望烏托邦之城市夢(mèng)。
