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2024年11月24日
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5月初，蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局的一紙公告，再度將“停車難”、“停車貴”等問題擺在公眾面前。
市城管執(zhí)法局在公告中稱：本月內(nèi)凡從事公共停車場(chǎng)和專用停車場(chǎng)的單位(個(gè)人)，要攜帶相關(guān)材料登記備案，換發(fā)《蘭州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)備案登記證》，原公安交警部門核發(fā)的《甘肅省機(jī)動(dòng)車輛停車場(chǎng)許可證》聲明作廢。
相關(guān)部門人士指出，該份公告是城管部門意欲將全市現(xiàn)有的停車場(chǎng)地全部“統(tǒng)一收編”，不過說來容易，執(zhí)行艱難。
此時(shí)，距離蘭州市城管執(zhí)法局“壟斷”全市公共停車場(chǎng)已經(jīng)超過20個(gè)月。
2012年7月，蘭州市推出了“停車新政”，其核心內(nèi)容為兩項(xiàng)：一是由市城市管理綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)全市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理工作，此舉意味著市區(qū)的公共停車資源由過去的“多家經(jīng)營”將變?yōu)槌枪懿块T的“獨(dú)家壟斷”；二是由市物價(jià)局出面在未履行聽證等程序的情況下，宣布市區(qū)停車費(fèi)大幅漲價(jià)，希望以此緩解市區(qū)“停車難”。
“新政”實(shí)施后，蘭州市區(qū)的停車難依然屢遭詬病，停車費(fèi)之貴也時(shí)常被市民“吐槽”，一位市民將此概括：停車難“難上加難”，收費(fèi)亂“亂上添亂”，每年數(shù)億元停車費(fèi)“無下文”……
城管“搶走”交警的“飯碗”？
在蘭州市的主城區(qū)，許多車主都遭遇過這樣的“窩心事”，在路邊泊車位停車，很快就有人過來收錢。等車主辦完事開車，一張交警的違停單赫然貼在車窗上；或者已有巡邏交警拍照取證，等到車輛審驗(yàn)的時(shí)候，你才知道罰單是非交不可。
一位張姓車主曾對(duì)記者抱怨，自己拿著罰單在一周內(nèi)多次往返交警隊(duì)、城管局。交警說當(dāng)天可能是臨時(shí)管制，收費(fèi)員按規(guī)定不該收費(fèi)；找城管執(zhí)法局答復(fù)說，泊車位已經(jīng)承租給公司該由承租公司負(fù)責(zé)；承租公司說，當(dāng)時(shí)的收費(fèi)員已經(jīng)離職，是否違章、是否違規(guī)無法核實(shí)。他說：“最終，我是經(jīng)不起來回折騰，自認(rèn)倒霉，交款了事。”
實(shí)施“新政”的頭兩個(gè)月，就有媒體披露，蘭州市交警部門在2012年7月查處違章停車13984起，8月查處違章停車14527起。此數(shù)據(jù)意味著，每天的違停罰單達(dá)到475起，成了“罰單滿天飛，部門較勁，車主遭殃”。
截至2013年底，蘭州市機(jī)動(dòng)車保有量接近60萬輛，今年起每天仍以100輛以上的速度保持增長。然而，來自城管執(zhí)法局的統(tǒng)計(jì)，市區(qū)有效停車位僅有10萬個(gè)。
此前，蘭州市區(qū)的停車場(chǎng)、停車位、泊車位的設(shè)立管理比較混亂，馬路道牙以下由交警大隊(duì)、中隊(duì)設(shè)立的；道牙以上有城管局、城管分局設(shè)立的，也有街道辦或社區(qū)設(shè)立的，可謂 “政出三路，各有法術(shù)”。
2012年7月10日，蘭州市政府在某次常務(wù)會(huì)議上決定，將全市所有停車場(chǎng)劃歸城市執(zhí)法局統(tǒng)一管理，并出臺(tái)新的《蘭州市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》。
《管理辦法》大幅提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將原來單次1至4元，調(diào)整為按小時(shí)計(jì)費(fèi)，市區(qū)一類路段每小時(shí)6元，1小時(shí)后每小時(shí)加收4元。
在隨后召開的有關(guān)會(huì)議上，蘭州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)解釋說：提高收費(fèi)目的在于緩解停車難，劃歸城管執(zhí)法局的目的是便于集約式管理，所有停車費(fèi)收入都將進(jìn)入財(cái)政的非稅收入賬戶，將用于停車場(chǎng)地、停車設(shè)施的建設(shè)和投資。
巨額停車費(fèi)收入去了哪里？
在蘭州，如果22點(diǎn)以后，只要汽車停在路邊的泊位或是開到停車場(chǎng)附近，很快就會(huì)有收費(fèi)員上前撕票收錢。此種情況絕非收費(fèi)員“特別敬業(yè)”，而是每一個(gè)車位、每一處停車場(chǎng)、每一個(gè)收費(fèi)員都有著難以承受的經(jīng)營壓力。
比如中環(huán)廣場(chǎng)停車場(chǎng)，一個(gè)僅有40個(gè)車位的公共停車場(chǎng)，一年的經(jīng)營權(quán)價(jià)值110萬元。平均每個(gè)停車位要2.4萬元，1個(gè)車位每天的成本就是65元，如果加上人工成本、管理費(fèi)用，一個(gè)車位每天收不到100元，則會(huì)虧損。
由于每小時(shí)6元的停車費(fèi)已經(jīng)“偏貴”，多遭車主抱怨，再高收費(fèi)已不可能，一些停車場(chǎng)為了增加收入，高峰時(shí)段50個(gè)車位擠進(jìn)60輛汽車，停車場(chǎng)內(nèi)橫七豎八、見縫插針，成為鬧市一大“亂景”。
“亂景”不止于此，在城區(qū)許多地方，一些“山寨停車場(chǎng)”、“山寨收費(fèi)員”也在停車費(fèi)漲價(jià)后渾水摸魚，令許多車主防不勝防。
按照城管執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù)，在實(shí)施“停車新政”的最初5個(gè)月內(nèi)，城管執(zhí)法局“規(guī)范管理”(收編)了公共停車場(chǎng)(點(diǎn))103個(gè)，規(guī)劃停車泊位3900個(gè)，其中有24個(gè)公共停車場(chǎng)的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，全部910個(gè)停車泊位共拍出2185萬元后上交市級(jí)財(cái)政非稅收入賬戶。
此后，從2013年至今，蘭州城管部門究竟通過“規(guī)范”、“移交”、“收編”等方式統(tǒng)一了全市多少停車場(chǎng)、又通過拍賣、轉(zhuǎn)租等方式收取了多少費(fèi)用，再未見詳細(xì)披露。
按照每輛車每年2000元左右的停車費(fèi)計(jì)算，蘭州市的車主每年共要支付數(shù)億元的停車費(fèi)用，而巨額停車費(fèi)收入的去向也至今是筆“糊涂賬”。
據(jù)了解，目前蘭州市面上有兩種停車費(fèi)票據(jù)，一種是由省財(cái)政監(jiān)制的停車費(fèi)專用收據(jù)，一種是由省稅務(wù)局核發(fā)的服務(wù)費(fèi)定額發(fā)票。有關(guān)人士介紹說，使用財(cái)政監(jiān)制票據(jù)的停車場(chǎng)都由城管執(zhí)法局“統(tǒng)一”管理，而仍持稅務(wù)部門定額票據(jù)的停車場(chǎng)則為社會(huì)經(jīng)營性停車場(chǎng)。
蘭州市財(cái)政局有關(guān)人士介紹，持財(cái)政監(jiān)制票據(jù)的停車費(fèi)收入雖然經(jīng)過了拍賣、承租等環(huán)節(jié)，但肯定都會(huì)進(jìn)入市級(jí)財(cái)政的非稅收入賬戶，相當(dāng)于進(jìn)入“第二財(cái)政”，之后被統(tǒng)一用于城市建設(shè)支出和社會(huì)管理。而由稅務(wù)部門核發(fā)的定額票據(jù)，其停車費(fèi)收入除繳納正常的稅費(fèi)后，由停車場(chǎng)經(jīng)營者自行支配。
一個(gè)顯見的事實(shí)是，蘭州市的“停車新政”實(shí)施近兩年，巨額的停車費(fèi)收入并無明確去向，當(dāng)初政府有關(guān)方面表態(tài)的用于城市停車場(chǎng)改建、增建和添置現(xiàn)代化停車設(shè)施的承諾并未兌現(xiàn)。
曬出壟斷停車場(chǎng)的“權(quán)力清單”
今年2月，蘭州市人大代表曾明、劉德生、何翠芳、黃一家、潘加法、韓慶、梁延喜等人在全市“兩會(huì)”期間集體“炮轟”停車難、停車貴。
曾明等代表質(zhì)問——蘭州的停車場(chǎng)似乎成了“唐僧肉”，變成了某些單位的“斂財(cái)廣場(chǎng)”。在很多單位和小區(qū)附近的空地上，只要支根桿子，就開始收費(fèi)。這些地方應(yīng)該是市民共同擁有的公共資源，本應(yīng)該享受免費(fèi)停車，如今卻需要支付停車費(fèi)用。
記者采訪中了解到，目前城管執(zhí)法局雖然名義上“壟斷”全市的停車資源，但實(shí)質(zhì)上所能“統(tǒng)一管理”的停車場(chǎng)地仍然極為有限。一些經(jīng)營性的停車場(chǎng)地依然由不同單位和個(gè)人把持，為此才有了近日出臺(tái)的公告，希望通過重新?lián)Q發(fā)《蘭州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)備案登記證》的方式，將全市現(xiàn)有的停車場(chǎng)地全部“收編”。
不過，一位城管工作人員對(duì)記者坦言：全部“收編”說起來容易，執(zhí)行很難；目前，能夠開設(shè)停車場(chǎng)的，幾乎各個(gè)都能“法眼通天”，都有不同的渠道和手段來維持經(jīng)營，城管部門很難強(qiáng)行取締各個(gè)停車點(diǎn)。
一些社會(huì)經(jīng)營性停車場(chǎng)已經(jīng)侵占到黃河河道、城市泄洪道、消防通道、人行道以及城市各處綠地。蘭州市園林局綠化管理處表示，現(xiàn)在幾乎每天都會(huì)接到市民關(guān)于停車場(chǎng)搶占綠地或毀樹、毀綠的投訴。
“侵占綠地，危害市民健康，侵占了河道、泄洪道和消防通道將會(huì)有生命威脅，一旦發(fā)生水險(xiǎn)、火險(xiǎn)怎么辦？”這位城管工作人員對(duì)此不無憂心。
“對(duì)停車場(chǎng)地獨(dú)家壟斷也好、全部收編到城管部門也好，問題的關(guān)鍵是都應(yīng)該有一份清晰地權(quán)力清單和支出預(yù)算。否則難以獲得民意支持、沒有社會(huì)共識(shí)，城市的停車管理只能越來越亂。”蘭州商學(xué)院教授雷興長認(rèn)為，對(duì)城市停車場(chǎng)地應(yīng)該有科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃，蘭州究竟需要多少停車場(chǎng)地、未來要建多少停車場(chǎng)地，對(duì)此應(yīng)該是有規(guī)劃、有預(yù)算、有公開、有監(jiān)督。
也有政協(xié)委員建議，既然要統(tǒng)一管理，那么停車收費(fèi)就應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理，停車費(fèi)的財(cái)政支出都因用于規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)地和停車設(shè)施，取之于車、用之于車。否則，看不到清晰地權(quán)力清單和支出賬務(wù)，失信于民的“停車新政”只會(huì)越改越亂。
