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2024年11月24日
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5月11日，南京車主張先生去鼓樓區許府巷取車時，發現車窗上被貼了一張“告知單”，讓他奇怪的是，單據上的章居然是“南京市鼓樓區城市管理行政執法局”。城管可以貼單了？面對張先生的疑惑，記者采訪得知，去年7月，17條重點路段違停進行整治，城管被賦予了人行道貼單權，可從5月10日起，城管“功能”再度升級，南京全市支路街巷的違停車輛全部由城管貼罰單，且擁有支路街巷的違停清拖權。
車主收到了城管開具的“告知單”
張先生的這張“告知單”注明：該機動車在上述時間、地點違反了《南京市城市治理條例》第四十二條規定，占用城市道路停車；同時該車還違反《中華人民共和國道路交通安全法》、《江蘇省道路交通安全條例》的規定，現已對以上事實拍攝取證并移交公安交通管理部門審核確認。“告知單”還提醒車主15日內前去相關交警大隊處理，落章是“南京市鼓樓區城市管理行政執法局”。
面對張先生的疑惑，記者了解到，一份《市政府關于加強街巷車輛停放管理和執法的通知》中，對全市車輛違停執法的管轄權進行了明確：主次干道機動車輛違法侵占道路處罰權由公安交管部門行使，街巷機動車輛違法侵占道路處罰權依法相對集中，由城管執法部門行使；主次干道、街巷的具體范圍由交管會同城管部門劃定并予公布。同時，城管部門還首次擁有清拖的權利和義務，主次干道車輛違停由交管清拖，而在街巷違停的機動車則由城管執法部門依法拖移。
告知單和交警“違停單”效力相同
揚子晚報記者了解到，早在去年7月份，城管部門就被賦予了人行道貼單權，只不過針對的是17條重點路段。按照當時的規定，城管負責對人行道、人行道至沿街建筑物范圍內機動車停放及非機動車停放秩序進行管理，指導轄區城管部門對沿街單位落實市容環衛責任區制度，協調相關部門在人行道增設設施，對占用人行道等違規停放機動車落實貼單告知工作，通知違停車主前往交管局相關大隊處理。可從今年5月10日起，城管“功能”再度升級，貼單范圍延伸到了全市支路街巷。
揚子晚報記者了解到，城管部門給違停車輛所貼的就是張先生收到的“告知單”，大小和內容都與普通的交管部門交通違法行為罰單差不多，只是署名為“南京市城管局”，“告知單”上還會特意注明“請該車駕駛人前往公安交管局相關大隊處理”。而且“告知單”的第二聯還特別注明，“移送交警大隊”。城管的“告知單”處罰都是50元，不記分，可以在車輛年檢前一并前往交管部門處理。
南京已劃出512條主次干道和1244條支路街巷
記者了解到，為方便城管隊員抓拍支路街巷的違停車輛，目前該部門已新增抓拍設備45臺。城管執法人員在街巷看到違停車輛時，會用隨身攜帶的“抓拍通”拍取現場照片，并上傳至后臺，后臺經初步審驗后，傳至交管部門進行復審，如果照片沒有問題，就將錄入交管部門警務平臺處罰系統。這也就意味著，不管是交管部門貼的罰單還是城管部門貼的違停單，效力是一樣的，最后都要錄入交管部門的處罰系統。
另據介紹，目前南京已初步劃分出512條主次干道和1244條支路街巷，不過由于很多支路街巷因拆遷發生變化，交管與城管部門還會進一步調整完善主次干道和支路街巷的具體劃分。
■特別揭秘
城管抓拍違停有“獨門武器”
揚子晚報記者從城管部門了解到，由城管隊員貼罰單是從今年4月份開始。“據我了解，南京各個區的停車辦，在街道下面設置了停車管理站，局里還向街道下發，專門用來抓拍的設備‘警務通’。”鼓樓區寧海路街道一名城管隊員告訴揚子晚報記者。
“警務通”是個什么樣的設備呢？城管隊員介紹，它的外表像一個手機，但沒有電話、短信之類的常規功能，只裝了一個軟件。發現違停現象，城管隊員要分別拍下該車輛違停的現狀，以及在車上貼告知單的照片，通過軟件上傳到系統，通過系統提供的選項，輸入牌照號碼，選擇違停的具體情況，例如設備“主要是兩個照片，上傳到警務通，然后對城管部門所列舉的證據，由交管部門認定，做出是否處罰的判斷”。
寧海路街道一共領到了6臺這樣的設備。“但現在百日整治期間，人力比較緊張，沒辦法安排專門人手，拿著設備到街上找違停，只能‘帶著看’。”記者了解到，在寧海路街道，主要是當天上街巡查的班組，帶著機器，看到了就拍下來。
城管部門人士介紹，城管巡查違停的區域，主要是背街小巷。“因為主干道都有交警，但警力有限不可能深入到背街小巷，而城管部門巡查的范圍一部分就在背街小巷，所以我們城管也主要負責這里。”
“在此之前我們也接受了培訓，能夠對是否違停做一個比較準確的認定。”不過該人士強調，城管部門就是拍照舉證，如何認定以及罰款的權力還是在交警部門。
■專家觀點
城管貼單符合“多元管理”理念
讓城管分擔一部分交警工作，協助舉證違停現象。東南大學交通法治與發展研究中心執行副主任顧大松對此予以肯定。他認為，違停現象作為一種“城市病”，需要管理多元化的理念已經為公眾認可。城管部門加入到管理方來，是符合這種理念的。
“相對南京這么大，交警的人手就比較少了。光靠他們是不夠的。”顧大松說，而且南京的“城市治理條理”中規定，對于嚴重的違停現象，市民有權拍照舉證通過交警微信平臺等方式，進行舉報。“市民有權利舉證，城管也可以加入進來。只要厘清各方權限，就對管理違停有利。”他告訴記者，在日本查處違停的職責，也不光是交警，當地有專業的私人企業，停車公司，安排專人上街找違停。
