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2024年11月24日
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西部大開發(fā)與重慶國企·城鄉(xiāng)統(tǒng)籌篇
袁德益一家，昨日終于搬進(jìn)江津城區(qū)德感正街的商品房里。袁德益幾年前希望成為真正城市居民的夢想，終于實現(xiàn)了。
袁德益老家在江津區(qū)石門鎮(zhèn)復(fù)墾區(qū)，是我市0001號地票的“誕生地”。
長期以來，“城市有錢無地、農(nóng)村有地?zé)o錢”是城鄉(xiāng)發(fā)展的一大現(xiàn)實困境。在此背景下，我市農(nóng)村土地交易所成立，其在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動方面，起到重要的平臺作用。截至今年初，江津區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，共產(chǎn)生了近4100畝的地票，并在農(nóng)村土交所進(jìn)行了拍賣。通過地票交易，復(fù)墾區(qū)的農(nóng)戶紛紛在城區(qū)購房，做起了城市人。
“過去，人為設(shè)置的制度藩籬阻礙了我國城鄉(xiāng)資源的相互流動，形成了目前‘二元’結(jié)構(gòu)突出的現(xiàn)實狀況，而土交所的建立，正是國有企業(yè)在制度革新方面的重要探索?！笔姓泵貢L、國資委主任崔堅認(rèn)為，化解城鄉(xiāng)“二元”矛盾，要發(fā)揮國有企業(yè)在城鄉(xiāng)一體化過程中的橋梁和紐帶作用，國企應(yīng)成為落實政府調(diào)控政策的重要工具。
事實上，土交所的成立，只是國企實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的冰山一角。目前，我市國企正按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的方針，壯大縣域經(jīng)濟(jì)、形成發(fā)展支點，扶持和帶動落后地區(qū)不斷改變貧困面貌。而“兩翼”地區(qū)則是近來國企施力的重點。
“兩翼”布局全面啟動
“兩翼”，一向被看作是重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。其發(fā)展難在工業(yè)，而資金掣肘則集中凸顯在工業(yè)園區(qū)。對此，市屬國有集團(tuán)與中國進(jìn)出口銀行重慶分行共同議定：以支持“出口加工工業(yè)園區(qū)”建設(shè)作為貸款項目，并借助國家商務(wù)部授予重慶“全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”的契機(jī)，授牌了16個區(qū)縣工業(yè)園區(qū)，破解了多數(shù)園區(qū)沒有國家發(fā)改委批復(fù)，無法融資的難題，創(chuàng)造了承貸條件。
同時，市屬國有集團(tuán)立足實際，創(chuàng)造性提出了自主承貸與集團(tuán)承貸聯(lián)合開發(fā)兩種融資貸款模式。2009年以來，重慶國企已為“兩翼”16個區(qū)縣和潼南縣工業(yè)園區(qū)融資50億元，極大地推動了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
而在“兩翼農(nóng)戶萬元增收工程”中，國企的身影仍不鮮見。以農(nóng)投集團(tuán)為例，近年來，該集團(tuán)成立農(nóng)投集團(tuán)控股的鄉(xiāng)村建設(shè)投資有限公司，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并以農(nóng)民新近就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人為重點，以村為單位成立勞務(wù)公司，集整農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收、工資增收、轉(zhuǎn)移支付增收和財產(chǎn)性收入增收路徑。
目前，農(nóng)投集團(tuán)已在巴南區(qū)鴛鴦村等地啟動實施整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點工作。并計劃通過3年努力，建成8000畝土地規(guī)模利用，20000頭生豬、5000頭奶牛集群養(yǎng)殖、4000畝生態(tài)有機(jī)蔬菜種植的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
化醫(yī)集團(tuán)則與云陽縣商定，由云陽縣組織農(nóng)戶養(yǎng)雞，化醫(yī)集團(tuán)負(fù)責(zé)年收購1千萬只，按每只20元測算，每年可帶動2萬名農(nóng)民增收萬元。
今年，重慶市國資委、市屬國有集團(tuán)又開展了助推巫溪發(fā)展戰(zhàn)略試點，開啟了支持推動區(qū)縣發(fā)展的大幕。
目前，市屬國有重點企業(yè)在巫溪已實施重大項目共計13個，加上在建項目，累計投資將超過115億元，有力助推了巫溪縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
不僅如此，今年以來，國資委還與潼南縣、忠縣等地進(jìn)行了深入對接，農(nóng)投集團(tuán)、渝惠集團(tuán)、糧食集團(tuán)等集團(tuán)在“兩翼”區(qū)縣布局方案已全面啟動，國資功能發(fā)揮的領(lǐng)域，正逐漸呈現(xiàn)出向區(qū)縣延伸的趨勢。
扛起公租房建設(shè)大旗
在國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過程中，重慶國有資本經(jīng)營收益同步增加，成為重慶財政資金除預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外之外的“第三財政”，并逐步擔(dān)負(fù)起保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關(guān)的市級重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生公益設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)。
據(jù)了解，近七年來，“八大投”累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2413億，并實現(xiàn)了563億的資產(chǎn)升值，這些升值資產(chǎn)全部作為企業(yè)利潤繳入了財政，成為財政投入基礎(chǔ)設(shè)施的“錢口袋”之一。
近幾年，我市財政每年新增投入80%以上投向農(nóng)村，去年我市民生財政支出占一般預(yù)算支出51.7%，創(chuàng)歷史之最，也是全國最高，國企在其中發(fā)揮了重要的“托底”功能。
與此同時，市屬國有集團(tuán)直接參與公共租賃房、建設(shè)微型企業(yè)發(fā)展等重大民生項目建設(shè)，大力推進(jìn)了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。按照計劃，未來3年，重慶將建設(shè)3000萬平方米的公租房，其中，主城2000萬平方米公租房項目全部由國有企業(yè)作建設(shè)業(yè)主或承建。
目前，城投集團(tuán)承擔(dān)了西永、蔡家、茶園等3個公租房項目建設(shè)任務(wù)，地產(chǎn)集團(tuán)則擔(dān)綱鴛鴦、大竹林、華巖等3個公租房建設(shè)。6個項目建設(shè)總規(guī)模約為733萬平方米，總居住戶（套）數(shù)13.78萬戶（套），可供33.94萬人居住。公租房建設(shè)資金，相當(dāng)一部分是靠國有企業(yè)融資獲得，據(jù)測算，國有集團(tuán)為此將承擔(dān)1000億資金，這筆資金的利息和本金，主要由國資經(jīng)營收益逐年消化。
此外，市國資委目前還正在落實一系列相關(guān)措施，其中包括：凡是在國有企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工，每年安排20天左右時間的帶薪休假，以便于其回家照顧留守兒童；支持企業(yè)集團(tuán)在邊遠(yuǎn)區(qū)縣投資建設(shè)希望小學(xué)；支持“小天使基金會”，通過其幫扶貧困患病兒童就醫(yī)。
就業(yè)方面，接下來國有企業(yè)每年將提供7000-10000個就業(yè)崗位，接納農(nóng)民工和大中專學(xué)生就業(yè)，并每年提供10000-15000個實習(xí)崗位，幫助農(nóng)民工技能培訓(xùn)和大中專學(xué)生社會實踐。
基層職工工資年增10%
不知群眾所想，就無法真正了解民生。國資委的在“三進(jìn)三同”方面的著眼點是：走進(jìn)基層群眾，化解民生積怨?！拔覀兿Ｍ褔笙到y(tǒng)職工，特別是農(nóng)民工的信訪積案化解工作做成表率工程?！眹Y委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前已成立了“大下訪”活動辦公室，印發(fā)了干部“大下訪”活動實施方案，并已開通國企系統(tǒng)“黨建信息網(wǎng)”，在國企系統(tǒng)黨組織與農(nóng)村基層黨員之間架起了一個信息溝通平臺，信訪積案的排查工作已全面啟動。
除此之外，市國資委下一步將把機(jī)關(guān)聯(lián)系的南川姜家村，建成重慶市開展“三進(jìn)三同”、“結(jié)窮親”活動的示范工程。初步規(guī)劃，到2012年，投入7700萬元，扶持姜家村建設(shè)200—250頭小規(guī)模生豬養(yǎng)殖場10—40個，建設(shè)優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜基地2000畝，優(yōu)質(zhì)獼猴桃基地1500畝、奶牛養(yǎng)殖集群區(qū)5個。
實施“三進(jìn)三同”過程中，國有企業(yè)決策者十分敏銳地到基層職工的待遇訴求問題，并迅速作出反應(yīng)。目前，國資委正在建立國企職工工資的正常增長機(jī)制，確保10%的年均增幅。并規(guī)劃到2012年，新增投入3億元，為國企職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險金，擬每年安排5000萬元，開展對企業(yè)困難職工的送溫暖活動。此舉將使數(shù)以萬計來自農(nóng)村的國企職工受益。
