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2024年11月24日
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５月４日清晨，上海虹口區一老式居民樓發生倒塌，造成兩死三傷。此次倒塌房屋始建于１９５７年，距今已有近６０年歷史。事故發生后引發社會廣泛關注，因為在一些城市，還有不少低收入的市民和打工群體租住在類似的破舊危房里。
月租５００元的房子雨水連沙袋都擋不住
荔灣區位于廣州城西，舊稱“西關”，這里的大批老建筑在默默傳承著嶺南的獨特文化。因建筑時間較長，且大部分為磚木結構、混合結構房屋，不少房屋破損嚴重，存在嚴重安全隱患。
廣州市荔灣區逢源街恩洲南橫街４８號，是一棟五層的老式住宅。黑洞洞的房間，風化脫落的墻皮，搖搖欲墜的陽臺天棚，雜亂的電線，都明顯說明這是一棟危破房。房東不在，租住在此打工已幾年的李先生告訴記者，他們來自湖南，一家三口租下一樓，共３０平方米，月租５００元。
“要不是因為便宜，誰會在這里住？”李先生告訴記者，房子老化是一個問題，另一個問題是一下雨就被浸。他指著門口的濕沙袋告訴記者：“昨天剛下雨就水浸了，沙袋都擋不住，里面房間的雨水現在都還沒清理干凈。”
在何家祠社區，一位年輕的外來工告訴記者，該社區有不少上了年紀的危房，“七八十歲乃至百歲的房子很多，一到下雨天就普遍漏水。本地的老業主很多都因此搬走了，剩下的房子租給外地人。”
在北京的很多老舊胡同里，能聽到外地租戶天南海北的口音，倒是“京片子”反而變得越來越少。在位于北京市前門東路東側的長巷頭條，記者看到，胡同內半成以上的平房已被拆除得七零八落，但仍有零星幾戶居民住在未拆的平房里，他們的家與已經拆除的房子只有一墻之隔。
“還有三四個月就都拆了。”家住長巷胡同的趙先生說，“能有地方住的戶主這幾年都搬光了，住在這理的很多是外地打工的租戶。”記者看到，趙先生的家是北京最為傳統的胡同小院，門口過道處堆滿了雜物，只有一人通過的寬度，小院的外墻有清晰的裂痕。
與高樓林立的重慶中央商務區解放碑僅一街之隔的十八梯棚戶區，一直被看做重慶的“貧民窟”。２０１０年啟動拆遷以來，由于涉及戶數多，情況復雜，到現在拆遷工作尚未完成，一些已掛上危房標識的房屋現在仍有人居住。
走進十八梯棚戶區，記者最直觀的感受就是“臟亂差”。抬頭，可以看見各種電線不規則地“東拉西扯”；低頭，則垃圾污水四處橫流。記者注意到，待拆遷的十八梯棚戶區實際上是在一條并不寬敞的石梯步道兩旁，密密麻麻擠在一起的各種房屋和臨時棚屋。
危房倒塌事故近年來頻頻發生
因老城區危破房數量多，加上缺乏維護或監管不到位，近年來，廣州市頻頻發生倒塌事故：２０１２年７月，荔灣區華貴路厚生里５號一棟高齡磚木結構危房倒塌，其隔壁兩棟樓房受牽連，一名７０多歲老人被磚頭砸傷；同年８月，位于越秀區中山四路芳草街的一棟磚瓦房疑因年久失修倒塌，３戶居民受災，周邊１０多戶群眾受影響。
“‘雨天怕塌屋，晴天怕著火’，這曾是廣州市老城區的真實寫照。”廣州市國土局荔灣分局黨組書記尹毅說，城市危房對老百姓的生命安全造成很大的危害。
“今年４月發生的寧波塌屋事件給我們敲響了警鐘，許多危破房就像餅干，存在類似‘粉碎性垮塌’或‘脆性破壞’的潛在危險。一出事就危害群眾的生命安全，各級政府必須立即開展普查，一旦核實須全部遷走。”廣州市國土局荔灣分局副局長黎向慈說，“２００５年前，危破房每年的出險率為４０至５０宗；近年來，經過改造，每年的出險率降為１０至１５宗。”
“盡管如此，危破房尚未得到徹底根治，因為隨著時間的推移，居住人口在增長及房屋過度使用，荔灣區的危破房數量仍有不少。”黎向慈坦言。
黎向慈說，目前，質量最差的危破房大多建于上世紀５０年代至８０年代，其中許多是國企的宿舍房，“這批房子大多是預制板磚混結構，建筑材料安全系數偏低，普遍‘超齡’和‘超功能’使用，目前處于非常危險的狀況，存在大面積垮塌的可能性。”黎向慈分析，荔灣區這類危破房至少有二三十萬平方米，整個廣州市估計超過百萬平方米。
不能等出事了再改造
在采訪中，許多基層官員反映，危破房改造是一項系統工程，涉及建設、規劃、文化、房管、街道辦等多個職能部門，但在實際工作中，各個職能部門各自為政，職責不清，難以形成合力。“荔灣區至今未能形成危破房改造的相關配套政策。”廣州一位官員抱怨。
“危破房改造，資金問題是最頭痛的問題。”黎向慈說，近年來，廣州房價飛漲，隨著荔灣區連片危房改造面積擴大，危改動遷、建設、開發資金一路攀升，據測算，改造恩寧路項目、龍津路項目等五個大連片改造項目，共需資金３６．６億元，目前僅恩寧路項目明確１２億元改造資金來源，其余項目尚在籌集中。
記者在采訪中發現，當地群眾參與危破房改造的積極性不高。一方面是因為缺乏優惠政策，補償標準也偏低。特別是居住面積較小的被拆遷戶，因補償款總額較低，可能面臨無房可住的困境。另一方面，大部分危破房都是私人產權，歷史遺留問題較多，產權關系復雜，地方政府無法處理，導致問題久拖不決。
重慶市城鄉建委主任程志毅表示，住在城市棚戶區的居民經濟能力相對較差，自身訴求與政府還建政策有一定差距。“這就要求相關部門在城市棚戶區（危舊房）改造中堅持以人為本的理念，把情況摸清、工作做細，爭取得到老百姓的理解和支持。”
“不能等出了事再去改造。危破房改造涉及面廣，推進難度大，但死神隨時都在向住在搖搖欲墜危破房里的居民逼近，改造工作迫在眉睫。”專家認為，各級政府應將危破房改造當作涉及群眾生命安全的首要任務來抓，政府既要起主導作用，又要采取有效方法引導積極群眾參與改造工程。
