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2024年11月23日
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北京一季度征收的排污費達8800萬元，這一數字是去年同期的10倍多。昨天，在北京市環保局的新聞發布會上，北京市環境監察總隊總隊長仲崇磊介紹，這是自今年1月北京大幅提高排污費征收標準以來，環保部門首次公布北京市收繳的排污費金額。據了解，這部分費用將全部用于北京的污染治理。
增多原因
征收排污費企業增至7000多家
2013年12月10日，北京市發改委、財政局和環保局聯合發布了《關于二氧化硫等四種污染物排污收費標準有關問題的通知》，從2014年1月1日起，北京在全國率先大幅提高包括二氧化硫在內的四項主要污染物收費標準。這次調整后的標準為原標準的14至15倍左右，達到全國最高水平。
昨天，北京市環境監察總隊總隊長仲崇磊公布了新排污費標準實施后排污費的征收情況。據介紹，第一季度北京市的排污費開單金額已達8800萬元，而去年第一季度僅為834萬元左右。
除了收費標準大幅提高外，征收排污費金額提高的另一個原因是繳納排污費的企業范圍在擴大。仲崇磊介紹，排污費的征收范圍是變化的，雖然大的原則是排污就交費，但是國家在不同時期會有一些不同的減免政策。比如當年為了鼓勵“煤改氣”，對于燃氣鍋爐不收排污費，但實際燃氣鍋爐氮氧化物的排放量也是很大的，并且氮氧化物也是接下來治理的一個重點，所以為了減少氮氧化物的排放，從今年1月1日起，北京對所有的燃氣鍋爐氮氧化物開始收費。
北京市環境監察總隊副總隊長張戰平介紹，2013年底北京市繳納排污費的企業僅2000多戶，但今年1月1日起開始對幾千家燃氣鍋爐的企業征收氮氧化物的排污費后，第一季度征收排污費的企業達到7000多家。
最大罰單
房山一水泥公司繳費65.8萬
3月7日，海淀區對北京科利源熱電有限公司開出了北京排污費提標第一單（1月），之后其他區縣均開出排污費新標準第一單。其中房山區第一單為北京太行前景水泥有限公司，開單金額最大，其1月份排污費為65.8萬元。其次為昌平第一單——北京天陽供暖有限公司，41.5萬元。而金額最少的第一單是東城區的北京華航無線電測量研究所，僅為100元。
根據《關于二氧化硫等四種污染物排污收費標準有關問題的通知》，為鼓勵在達標情況下進一步減少排放，懲罰超標準排放，北京市根據污染物排放情況實施階梯式差別化排污收費政策，即污染物實際排放低于規定排放標準50%時，按基準價減半計收排污費；在規定排放標準50%-100%之間，按基準價計收排污費；污染物實際排放值超過規定排放標準時，按基準價加倍計收排污費，同時要依規處罰。
跟據北京市環保局的介紹，由于實施了階梯式差別化的排污收費標準，大部分排污單位，特別是燃煤電廠、水泥廠等排污大戶加大了減排措施，四大燃煤電廠2014年一季度燃煤量共計260萬噸，比去年同期約減少20萬噸。同時部分污染物排放值低于規定排放標準的50%，減半計收排污費。
但也有個別排污單位出現超標排放情況，受到環保部門處罰的同時，還要被加倍征收排污費。例如北京府東里利民供暖服務中心城東鍋爐房2月份燃煤鍋爐氮氧化物排放濃度為314毫克/立方米，排放量為13878.8公斤，由于超過規定的150毫克/立方米的排放標準，按照20元/公斤的收費標準計算，核定其2月份排污費為277576元，是按原收費標準征收的30倍，如按原標準只征收9000余元。
熱點釋疑
征收上來排污費后，錢交給了誰？
排污費的收費方式是先排污后繳費，根據排污量收費。仲崇磊介紹，排污費的征收流程是，首先企業每月去當地環保局如實申報自己上個月的排污量，然后由環保局對申報情況進行核定，核定出需要繳費的金額后，開具五聯單給企業，告知其要交多少錢。企業拿著單子在7天內到銀行繳費，排污費會直接進入財政國庫賬戶里。
然后，財政部門會把企業的交費情況反饋給環保部門。如果企業出現欠繳費用的情況，需要按照繳費額的千分之三交滯納金。收繳上來的排污費將由政府安排用于本市的污染治理工作。
如何確保企業上報的排污量真實準確？
對于可能部分企業存在虛報、瞞報排污情況時，仲崇磊表示，首先全市250家重點企業有24小時排放在線監測設備，監測數據直通環保局，環保部門可以根據其日均值核定排污量，這部分企業排放的污染物總量占到全市排污量的70%至80%；而對于另外一些沒有在線監測設備的企業，環保部門的執法檢查、監督性監測的結果也可成為核定依據。而作為兜底的保障是企業在申報排污量時要附上第三方的監測報告，報告上的監測單位是需要有相應資質的，環保部門可以在這方面進行檢查。
仲崇磊表示，環保部門確實發現了一些企業不如實申報，拒繳納、欠繳納排污費的苗頭。
對此環境監察部門會依據相關的法律法規進行查處和處罰，并對這些單位進行曝光。對于欠繳的單位，環保部門會依據程序進行追繳。對拒不繳納的單位，會依據相關規定移送人民法院強制執行。
對話
虛報瞞報企業會受到行政處罰
記者：目前只有250家重點企業有在線監測設備，而其他企業要完全依靠自主申報，這可能并不能掌握企業真正的排污量，以后會不會考慮更多的企業上在線監測設備，或者其他的手段，讓我們更清楚地知道它究竟排了多少？
仲崇磊：應該說，我們現在的措施基本上能夠掌握企業的排放情況。從另一個角度說，在線監測也不是萬能的，它需要有一定的排放量，并且是連續的排放，有規范的排污口，符合在線安裝的規范，只有這樣，數據才能是準確的，否則的話，不具備條件，裝上后，數據也是不準確的，沒有太大的意義。
另外，現在的手段，除了在線監測外，我們的市、區兩級監測部門，對于市內的大部分污染源都定期地開展監督性監測，這個范圍是比較大的。國控污染源每個月要監測一次，市控污染源每個季度監測一次，還有一些小的污染源，有些半年監測一次，有些一年監測一次。另外，我們特別強調企業在申報排污量時，必須請社會上第三方提供監測報告，要以此為依據。
記者：企業如果虛報、瞞報，要承擔哪些后果？
仲崇磊：作為排污單位，去申報，要對自己申報的數據負責。如果說，按照我們的專業判斷，企業報上來的數據有問題，我們就會對企業進行核查。如果核查和企業上報數據有很大出入的話，那么首先要限期改正，修正不實的數據，改正的同時，也要進行行政處罰。接受處罰后，這種污點會一直伴隨著企業，影響它的信用，如果想上市也會有影響。
監測機構幫企業造假承擔連帶責任
記者：第三方監測機構由企業來聘用，那如何保證第三方數據的客觀公正，會不會存在幫助企業造假？
仲崇磊：這個就需要加強對第三方監測機構的管理。首先第三方監測機構需要具備一定的硬件條件，包括儀器設備、監測方法，都要按照國家規定，另外還需要按照計量法申請CDMA的計量認證，以及環保系統環保管理的認證。第三方監測對自己的監測數據要負責任，如果弄虛作假，要承擔法律責任。
注：根據新《環保法》，環境監測機構如果在有關環境服務中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破外負有責任的，除依照有關法律規定予以處罰外，還應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。
