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2024年11月24日
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2007年7月，在成都肩負國家級統籌城鄉試驗重任的同時，四川決定擴大省內的試驗。川西平原的德陽、川北山區的廣元、川南丘區的自貢被推上統籌城鄉試驗的前沿陣地。
“有別于成都大財政拉小農村的‘大馬拉小車’模式、重慶大財政拉大農村‘大馬拉大車’模式，成渝之間遠離大城市的自貢選擇了另外一條路——‘小馬拉小車’。”自貢市委書記王海林這樣比喻自貢的統籌城鄉試驗。
規劃出的樣板區
自貢市統籌辦副主任楊立平的辦公室墻上掛著一幅名為《貧富》的攝影作品，照片中間是一棵枝繁葉茂的大樹，周圍是些枯萎的小樹。在楊立平看來，統籌城鄉的目的之一，即是縮小城與鄉之間的貧富差距。
城鄉如何同發展共繁榮？我們來到自貢城鄉統籌的樣板區大安區團結鎮土柱村。
2007年，土柱村用省以工代賑資金200萬元，整合各種資金共850萬元啟動新農村建設。2007年，土柱村干了一件事——規劃。規劃把土柱村分成4個功能區：以觀賞魚為龍頭的旅游休閑區，以中國川南服裝皮革城為龍頭的商貿集中區，以胡家菜地為龍頭的無公害蔬菜基地，以養魚為龍頭的特色水產養殖區。
土柱村很有丘區特色：全村人均土地2.3畝，耕地只有0.7畝，其余都是荒山荒坡。依靠這0.7畝地，單家獨戶很難有作為。大安區麗彩觀賞魚專業合作社是試點后土柱村引進的第一個大項目，共流轉120畝土地，都是些不宜種蔬菜的荒山荒坡。合作社理事長蔡薔帶著村民搭起大棚，養起觀賞魚，小到幾毛錢一只的普通金魚，大到十幾萬元一只的紅龍，收入非常可觀。
“目前，旅游、蔬菜、商貿、養殖4大產業已初步形成。農村富余勞動力全部消化，以前在外務工的人員大都回家有了自己的事業。”村黨總支書記李永杰介紹，土柱村有投入、有產業，農民人均收入已從2007年的2730元增加到2009年的5980元。
狹小空間“試”出大文章
“土地是農村生產要素中最重要的一個，目前也是生產要素中最低效的一個。如果用得好，也可以成為最有效益的一個。”王海林說，城鄉統籌不是犧牲工業和城市的發展來換取農業和農村的發展，必須在有限的空間里閃轉騰挪。試驗區給了自貢“試”的權利。
如果說土柱村的城鄉統籌更多靠投入的“魄力”，榮縣雙石鎮則更多依靠“先行先試”的機制體制創新。楊立平說，這將試驗從短期靠“魄力”推高到長期靠“實力”的路上。
雙石鎮把突破口選在集中居住，騰挪土地。鎮上選擇在長沖村修建集中居住區，鎮上有意愿的農戶都可以來住。曹本洪的家原在雙石鎮虎板村，主要種林木的他說，“活路都是突擊性的，常年住在田頭干啥都不方便。”聽說鎮上要在長沖村集中建房，便報了名。搬進新家后，就近就醫，娃娃就近讀書，全家人過上了城里人的生活。
撬動“曹本洪們”生產生活變化的杠桿是——城鄉建設用地增減掛鉤。
調查表明，自貢平均一戶農民的宅基地為600平方米左右。2008年，自貢選取815戶農村樣板戶進行再調查，在回答“是否愿意在享受城鎮居民相應的社會保障和住房情況下，放棄承包土地、宅基地，轉化成城鎮居民”時，66.1%的農戶表示愿意；在回答“最愿意住在什么地方”時，65.4%的農戶選擇 “現住地附近鄉鎮政府所在地”或“在現住地附近集中修建新村或小區”。
通過城鄉建設用地增減掛鉤項目，按每戶占地不超過120平方米實施農民集中居住，粗算大約每戶只占用土地50平方米，每戶可結余近500平方米用于城鎮建設，將掛鉤到城鎮建設的土地級差地租作為新農村建設的資金來源，滾動用于全市農村“水電氣路網、醫教文體廣”等基礎設施、公益事業和農民集中居住區建設，既解決了城鎮建設用地指標緊缺問題，又解決了統籌城鄉錢從何處來的問題。
目前，自貢市12個村進行了城鄉建設用地增減掛鉤試驗，初步計算能騰出2500畝土地，相當于自貢2年能拿出的商住用地指標。在宅基地的狹小空間里做文章，廣大農村快速擁有了改變生產生活的“第一桶金”。
只有產業才是內生動力
正如一枚硬幣的兩面，農村土地騰挪的加速，自貢富余勞動力同步增加，同時又給很多產業騰出空間，以創造更多就業機會。這是讓“第一桶金”能永續發展的動力所在。
站在榮縣望佳鎮的山坡上遠遠望去，望佳鎮農房的房頂一排青一排紅，陽光下特別好看。榮縣統籌辦副主任易進水介紹，青灰色小青瓦的房屋是人住的，絳紅色琉璃瓦的房屋是用來養殖的。
“11336”是這個鎮家喻戶曉的畜牧工程——畜牧業年產值1個億，戶均養殖增收1萬元，年出欄生豬3萬頭，出欄存欄蛋雞30萬只，出欄兔60萬只。
四海養雞專業合作社社員達1700多戶，分布全國6個省13個地區，社員常年存欄蛋雞160多萬只，生產雞蛋2.1萬噸，帶動榮縣700多戶農民進行蛋雞養殖。
十幾位四川農業大學的大學生搞起旭旺養殖有限公司，已帶動400戶村民進行養殖，除了養兔還正在規劃建設蔬菜基地。
激活農村生產要素，土地、資本、人才，自貢的廣大農村呈現出前所未有的活力。自貢農村正向著“在車間養殖、在公司種植、在社區居住”的統籌城鄉發展目標奮力前行。
隨著改革向深水區推進，自貢市透露，打算用兩年時間完成“四權”（指林權、土地承包經營權、宅基地使用權、房屋產權）確權登記。目前正在組建“四權”交易平臺，把這些財產性資源變成農民的創業資本。
后記
自貢試驗被自貢決策層概括為“一活二變三化”。一活，激活農村生產要素；二變，加快生產和生活方式的轉變；三化，推進城鄉一體化、公共服務均等化、經濟社會權利平等化。從實踐出發，從有利于農民過上幸福美好生活出發，全域統籌，敢于嘗試，依靠自我發展的內生動力，是自貢試驗給我們的重要啟示。
