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2024年11月24日
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承諾改善民生 答卷更值期待
——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春
行穩(wěn)致遠(yuǎn)：DRC解讀李克強(qiáng)遼寧講話之惠民篇
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月26日在遼寧主持召開部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)并作重要講話。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，改善民生始終是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要落實(shí)好促進(jìn)就業(yè) 的各項(xiàng)措施，確保實(shí)現(xiàn)今年就業(yè)目標(biāo)。著力解決好農(nóng)村飲水安全、集中連片扶貧開發(fā)等民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，讓發(fā)展成果更多更公平 惠及民生，向人民交上一份合格的答卷。
應(yīng)該如何理解本次講話有關(guān)改善民生要求的積極意義？接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春認(rèn)為，繼去年十八屆三中全會(huì) 提出“讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的有關(guān)要求以來(lái)，總理此次遼寧講話在明確改善民生之于政府施政的重要意義的 同時(shí)，重申了“讓發(fā)展成果更多更公平惠及民生”的要求，更對(duì)全體人民作出了公開承諾，即要向人民交上一份合格的答卷。
“包括就業(yè)目標(biāo)、農(nóng)村飲水安全以及集中連片扶貧開發(fā)等改善民生進(jìn)一步具體化的工作要求，無(wú)疑將讓由總理作出承諾的答卷更加值得全體人民期待。”周宏春表示。
“始于民，終于民”傳遞施政應(yīng)有之義
正所謂民生問(wèn)題無(wú)小事，民生問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。在周宏春看來(lái)，新一屆中央政府的執(zhí)政理念充分體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”的根本宗旨，權(quán)力為民所用、 發(fā)展成果為民所享正是對(duì) “執(zhí)政為民”的最好詮釋。周宏春說(shuō)，逐步促進(jìn)社會(huì)公平，讓發(fā)展不斷惠及全體民眾正是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的要義所在，“而‘始于民，終于民’的執(zhí)政要求，更是政府施政為民的應(yīng)有之義。”
周宏春認(rèn)為，相較于十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出 “以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的表述，本次“改善民生始終是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的要求更加明確，直接道明了改善民生之于政府施政的重要意義。
“無(wú)論是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，還是十八大報(bào)告中明確提及的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等‘五位一體’的總體布局，實(shí)際上都貫穿著改善民生的主線，都以努力讓人民過(guò)上更好生活為目標(biāo)。”周宏春說(shuō)。
“本屆政府重用、善用改革釋放發(fā)展動(dòng)力，改革的實(shí)施是為了讓全社會(huì)獲得更加公平、合理、科學(xué)、高質(zhì)量的發(fā)展，而發(fā)展的最終落腳點(diǎn)還是改善民生。”按照周宏春的理解，這也是對(duì) “改善民生始終是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的深層闡釋。
實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)對(duì)民生改善至關(guān)重要
對(duì)于 “要落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)措施，確保實(shí)現(xiàn)今年就業(yè)目標(biāo)”的要求，周宏春認(rèn)為，將就業(yè)目標(biāo)置于重要位置可謂契合我國(guó)國(guó)情，且對(duì)民生改善至關(guān)重要。“確保實(shí)現(xiàn) 就業(yè)目標(biāo)，在防通脹上限和穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)下限劃定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間中，有著舉足輕重的地位。而確保今年就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，在今年前兩個(gè)月經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于預(yù)期， 且一季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)料難樂(lè)觀的背景下，更顯艱巨和重要。”周宏春說(shuō)。
李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中明確2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)時(shí)，提出“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內(nèi)” 的就業(yè)目標(biāo)。周宏春認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，全年就業(yè)目標(biāo)業(yè)已明確的關(guān)鍵期，政府就該發(fā)揮更大作用，通過(guò)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，讓廣大群眾更公平 地分享發(fā)展成果創(chuàng)造有利機(jī)會(huì)。
周宏春說(shuō)，最近，中央一系列文件都在強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提供更多就業(yè)崗位，讓新增的就業(yè)人口如大學(xué)畢業(yè)生等，能夠獲得更多的工作機(jī)會(huì)，“畢竟，就業(yè)既是提升家庭收入的必要措施，更是保障社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。”
“為長(zhǎng)期的發(fā)展創(chuàng)造條件，勢(shì)必要擴(kuò)大投資，而投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)自然會(huì)帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。”周宏春表示，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委明確表示將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，“新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、棚戶區(qū)改造、重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等都將創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。”
生存保障與發(fā)展公平左右答卷合格與否
著力解決好農(nóng)村飲水安全、集中連片扶貧開發(fā)等民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，讓發(fā)展成果更多更公平惠及民生，向人民交上一份合格的答卷。
在周宏春看來(lái)，要兌現(xiàn)這一要求，切實(shí)交出讓全體人民滿意的合格答卷，勢(shì)必要解決好一系列民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，其中不僅包括農(nóng)村飲水安全、集中連片扶貧開發(fā)等問(wèn)題，還包括大氣污染、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等諸多亟待完善的民生領(lǐng)域的問(wèn)題。
“總理本次講話重點(diǎn)提及了農(nóng)村飲水安全和集中連片扶貧開發(fā)問(wèn)題，并使用了一個(gè)‘等’字將民生領(lǐng)域的問(wèn)題一并概括，同時(shí)單獨(dú)強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障 制度，其中傳遞了兩層含義。”周宏春說(shuō)，其一，解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題意在解決生存保障問(wèn)題，尤其是生存環(huán)境的更趨完善；其二，解決好集中連片扶貧開發(fā)問(wèn) 題則是要實(shí)現(xiàn)“一部分人先富起來(lái)”后的共同富裕，即發(fā)展公平問(wèn)題，“而各項(xiàng)社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善則兼具了生存保障及發(fā)展公平的雙重意義。”
“新一屆中央政府沒(méi)有出臺(tái)更多刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展并可能帶來(lái)泡沫的措施，而是更注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)下行和社會(huì)矛盾暴露的風(fēng)險(xiǎn)早有預(yù)判。尤其是對(duì)事關(guān) 社會(huì)全體民眾生存發(fā)展的生存保障和發(fā)展公平問(wèn)題，加大力度予以解決，不僅決定著發(fā)展成果能否更多更公平惠及民生，更左右著政府能否交出一份合格的答卷。” 周宏春說(shuō)。
周宏春強(qiáng)調(diào)，合格答卷的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是要看改善民生的目標(biāo)是否明確和科學(xué)，改善民生各方面的工作是否落地和得到有效執(zhí)行。“這既是衡量答卷合格與否的標(biāo)準(zhǔn)，也是總理對(duì)全社會(huì)作出的承諾，更是廣大人民的一份期盼。”他說(shuō)。
