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2024年11月24日
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近期，養老改革引起了社會的極大關注。盡管改革方向明確，但養老“并軌”、延長養老保險繳費年限等具體問題仍處在研討階段。目前，我國“社會養老保險”分為五種：機關公務員、事業單位、城鎮職工、城鎮居民和新農保。此前，國務院常務會議決定合并的只是后兩種。養老“并軌”改革是養老制度改革的基礎和關鍵，民眾盼望多年，輿論呼吁多年，可是，什么時候才能真正“并軌”，這個問題似乎仍難有準確的答案。養老改革牽一發而動全身，改起來大為不易。
如果養老金“并軌”只是程序性的問題，或許，人們不必多慮。問題在于，由于目前關于養老改革的信息不透明，民眾并不能確定，養老“并軌”是否真的要啟動了。雖說，關于養老改革頂層設計呼吁由來已久，但一直是只聽樓梯響不見人下來，這是因為此項改革不但涉及很多人的切身利益，還涉及機構分類、人事制度、工資分配、財政保障等多方面的配套措施，不能“拍腦袋”“拍胸脯”，而是要聽取多方意見，反復醞釀，最終形成一個方案。
雖說，社會上對于養老并軌的呼聲很高，但政府對于并軌也有顧慮。如果并軌之后，各方待遇依舊有明顯差距，民眾會感覺到更不公，到時引起的矛盾更直接；若機關事業單位與企業制度簡單“并軌”，事業單位和職工也難以承擔。機關事業若進行養老保險改革，總費率可能高達44%，包括單位所繳納的社會統籌費率20%，職業年金8%；個人繳納個人賬戶資金8%，職業年金8%。這些錢對于政府、事業單位以及個人來說都是一筆不小的負擔。由誰出、怎么出，都是難題。
盡管企事業單位和公務員養老制度實行“并軌”已是大勢所趨。目前延長養老保險繳費年限和養老金實行并軌已基本沒有懸念，但將多軌制整合成一軌、兩軌還是幾個軌尚無定論，具體延長多少年限等也需進一步討論。對于老百姓來說都期盼政策能盡快出臺，與民眾見面，更期盼養老金并軌能盡快落到實處。此輪養老金“并軌”改革，要盡快讓民眾看到，養老金“并軌”的具體步驟，以及最終“并軌”的時間表。
實際上，對于何種養老體制才真正符合中國國情，學界觀點迥異。有的認為應以“修補完善”現行體制的漏洞為主，有些則建議將現行體制“推倒重來”。現在，有一種聲音主張，養老是個長期計劃，養老制度改革一定是小步慢跑，制度設計上也會更加傾向于選擇能夠平穩過渡的方案。不過，有些關鍵性的改革是繞不過去的。一方面，養老“并軌”關系社會公平，也是養老制度的基石。延退和養老保險并軌已成大勢所趨。另一方面，養老“并軌”改革，不容繼續拖延。人口紅利拐點已經到來，現在不改，將來改壓力更大，而且國企正處于歷史上最好的時期，其資產和利潤可以用來充實養老“并軌”等改革的所需資金。從過去養老改革的經驗和教訓來看，在養老“并軌”這樣的問題上，固然要拿出成熟的方案，設計現實可行的路徑，但是，也需要用勇氣和智慧，實現改革的突破。
