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2024年11月24日
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日從多方了解到，當(dāng)前全國(guó)多地尤其是沿海地區(qū)和重污染地區(qū)正在開(kāi)展環(huán)境稽查“負(fù)面清單”管理制度。相關(guān)地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，不僅“負(fù)面清單”中的內(nèi)容相比以往要細(xì)化很多，而且還將對(duì)清單當(dāng)中的污染企業(yè)及區(qū)域“定時(shí)清理”，杜絕某一區(qū)域或企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間在清單中“出現(xiàn)”。
記者了解到，所謂環(huán)境稽查“負(fù)面清單”是指：地方環(huán)保部門依據(jù)本地污染企業(yè)及污染區(qū)域具體情況定制關(guān)于污染企業(yè)如何限時(shí)整改、污染區(qū)域如何限時(shí)消除等具體環(huán)境稽查條目及相關(guān)細(xì)則。不同于以往地方環(huán)保部門進(jìn)行的環(huán)保核查，環(huán)境稽查“負(fù)面清單”上的內(nèi)容多細(xì)化到具體污染企業(yè)的名稱、具體污染的項(xiàng)目等，使當(dāng)?shù)厮协h(huán)保污染問(wèn)題在“清單”上“一應(yīng)俱全”。
相關(guān)地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示“負(fù)面清單”的制定主要依據(jù)環(huán)保部印發(fā)的《大氣污染防治條例》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》等國(guó)家級(jí)政策規(guī)劃。設(shè)立環(huán)境稽查“負(fù)面清單”的主要目的意在形成明確的基于環(huán)保要求的市場(chǎng)化企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)減少“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品的生產(chǎn)、出口，淘汰以重污染工藝為主體的落后產(chǎn)能；同時(shí)，兼顧現(xiàn)階段應(yīng)適當(dāng)激勵(lì)發(fā)展的部分環(huán)境友好工藝、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)及地方整體的綠色發(fā)展。
記者調(diào)查并對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境稽查“負(fù)面清單”大意義的范疇下，地方環(huán)保部門則根據(jù)自身情況對(duì)“負(fù)面清單”進(jìn)行了“定制化”。例如河南省信陽(yáng)市目前啟動(dòng)的“負(fù)面清單”主要側(cè)重自然資源的保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)以及人文環(huán)境生態(tài)的培育。其“負(fù)面清單”中，明確規(guī)定了五方面內(nèi)容，分別為：一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制性和約束性規(guī)定。根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控趨勢(shì)，對(duì)淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)予以明確。二、區(qū)域開(kāi)發(fā)限制性規(guī)定。明確法律法規(guī)對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的約束性規(guī)定，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、畜禽禁養(yǎng)區(qū)等。三、環(huán)境容量、污染物排放總量控制性要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局與可持續(xù)發(fā)展。四、環(huán)境質(zhì)量控制性要求。從水、氣、土壤、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等方面進(jìn)行約束，實(shí)行差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單。以目錄的形式列出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開(kāi)發(fā)的強(qiáng)制約束性規(guī)定。
而廣東省佛山市南海區(qū)推出的環(huán)?！柏?fù)面清單”，則重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)及高耗能高污染等傳統(tǒng)行業(yè)的監(jiān)管。針對(duì)陶瓷行業(yè)，其“負(fù)面清單”要求項(xiàng)目選址應(yīng)在符合鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃的工業(yè)集中片區(qū)內(nèi)，遠(yuǎn)離環(huán)境敏感點(diǎn)或居民集中區(qū)，同時(shí)必須使用清潔能源(天然氣、石油氣和電等)，且工業(yè)廢水零排放；鋁型材的加工按佛山市文件規(guī)定，原則上不再審批。對(duì)于涉重金屬污染行業(yè)，嚴(yán)格控制新、改、擴(kuò)建增加鉛、汞、鎘和類金屬砷等重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)審批需嚴(yán)格執(zhí)行總量前置及先減后增制度。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，南海區(qū)“負(fù)面清單”的制定與南海區(qū)特殊的地理位置以及當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)有關(guān)。
河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)綠色金融研究所所長(zhǎng)王小江對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從定性化到定量化的轉(zhuǎn)變，是此次多地啟動(dòng)“負(fù)面清單”式環(huán)境稽查的本質(zhì)，如果能對(duì)“負(fù)面清單”上的內(nèi)容真正做到出現(xiàn)一條監(jiān)督一條，出現(xiàn)一條消滅一條，那將使我國(guó)當(dāng)前環(huán)境稽查的水平實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的提高。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波則對(duì)記者表示，應(yīng)該讓環(huán)境稽查“負(fù)面清單”成為制度。他表示，只有對(duì)未達(dá)環(huán)保要求的企業(yè)提出限期整改的要求，并在地方政府級(jí)環(huán)境稽查“負(fù)面清單”中予以明確公示及披露，才有望達(dá)到環(huán)境稽查的最初效果。
