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2024年11月24日
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3月17日，在長沙最繁華的解放東路附近的二里牌社區，沿著一家五星級酒店旁的馬路走不到200米，在左側的一個小花園邊，中國青年報記者看到，6間房子里住著5位芙蓉區環衛局的臨聘環衛工人。其中有幾位因春節前后被環衛局辭退而走上了訴訟之路。
彭躍進是其中之一。
今年55歲的彭是湖南省汨羅市人。2006年，她丈夫來到長沙做環衛工，一年后，彭也跟著幾位同鄉到了長沙。“開始我們4個人花600元租了個房子，后來因為附近居民嫌棄運垃圾的車子太臭，攆（我們）走了”。
2007年起，彭和另外兩人在長沙市中心區域的五一路、朝陽路等地擔負起一段路面的清掃任務。每天5點開始清掃路面，直到中午才能回家。每個月能拿到800元的工資。
“工資太低了，干一個單班每月工資才千元，根本就不夠一個人花銷。”彭說，2009年后，彭負責的路面越來越多，為了多掙點錢，她選擇干長白班（早上5點到12點，下午1點到6點）。為確保數百米路面一天都保持清潔，她反復打掃，腿關節常常疼痛難忍。
“（這里）人流量大，剛剛掃完稍等下就有紙屑、樹葉，抓到了就要扣錢。”彭躍進說，她和丈夫沒有選擇的余地：老家的地早就荒了，不多掙錢今后怎么活？
如此大的工作量，每月工資也不到兩千元。“沒休息日，有時市里舉行大活動或領導來檢查，就要加班，也沒有一分錢的加班費。”
2013年七八月間，湖南高溫達40攝氏度，彭所在的環衛局首次發了50元的高溫津貼，這讓數千環衛工人欣喜不已。但彭后來聽律師說，省里的規定是暑季高溫補貼應發三個月，每月150元。
2014年春節前，彭因年滿55歲被長沙市芙蓉區環衛局辭退。此前不久，彭的丈夫也因同樣原因被辭退。夫妻倆這才意識到，那間堆滿廢品、臭氣熏天的小屋，他們待的時間也屈指可數了。
彭和丈夫猶豫再三，終于走進了離家300米外的湖南一律師事務所。
絕大多數臨聘環衛工生了病得自己掏錢請人代班
每接待一位找上門來的環衛工人，律師劉丹陽就覺得心里發堵：“他們的勞動每個人都能看到，但卻是最不受勞動法保護的群體。”
在她眼中，彭躍進是長沙眾多環衛工的一個縮影。據她了解，彭所在的長沙市芙蓉區環衛局的數千名環衛工人中，絕大部分是臨時工。這些臨時工沒有假期，沒有加班費，每天起早貪黑，甚至有時要冒生命危險，大部分卻沒有一紙勞動合同作為保障。
劉丹陽是湖南律師協會公益委的成員之一，曾起訴電信運營商“流量清零”。在2013年八九月間，公益委聯合了12位律師組成調查小組，把目光聚焦到了“馬路天使”身上。
對長沙市的芙蓉、天心、岳麓、開福、雨花共五個城區（未包括新設立的望城區）123位環衛工人的走訪調查中，律師們發現絕大多數環衛工缺乏基本勞動保障：46%的人一年365天都上班。82%的人沒有享受過元旦、春節等法定節日的休假待遇。94%的人如患病，需由自己請人代班，并向他人支付代班工資。“有一名環衛工人反映，2009年，她因腫瘤切除左側乳房，單位都未安排休息，治療期間她不得已全部請人代班。”
劉丹陽稱，環衛工人最關心的問題是社保。“譬如，調查中85%的人表示愿意參加社保，但長沙沒有一個區為環衛工人買社保。”劉丹陽說，大部分來長沙從事環衛工作的，都是因為農村收入差、自身學歷低等原因，從農村流入城市；其中半數以上的人從事環衛工作的年限為3～10年。
律師的調查顯示，長沙市環衛工人一直處于低工資收入水平：月工資1200元以下的，約占11%，月工資1201～1800元之間的，占被調查人數的81%。
由于大部分來長沙做環衛工作的人年齡多在40～50歲之間，一旦到了年齡被辭退，又沒有購買社保，很多人的處境堪憂。
正在申請勞動爭議仲裁的李雙林用“心酸”一詞描述當前的生活狀態—在為長沙市芙蓉區環衛部門工作20多年后，2014年1月2日，她過55周歲生日的當天，被環衛局辭退，僅給予了200元/年的補償了事。
而李曾是長沙市芙蓉區環衛部門樹立的一面旗幟。由于工作表現出色，芙蓉區人民政府分別在2010年、2011年授予“李雙林先進工作者”、“芙蓉環衛先進個人”的稱號。
“從1990年9月起從事環衛工作，沒有簽訂書面勞動合同，平均每天工作時間超過12小時，全年無休，直到2011年才開始每月可休息兩天，且這兩天也要自己出錢請人代班才能休息。”李說，特別是在長沙市創建全國文明城市期間，她常常工作到凌晨1點才拖著疲憊的身體回家。因馬路中間的欄桿上污痕難以洗盡，工人們常用硫酸擦拭，她的褲子被燒破、手被燒傷了，都沒有一句怨言。
李雙林稱，雖然單位一直沒有為自己辦理社會保險，但她總想著自己勤奮工作，成績突出，單位一定會考慮并妥善解決，沒想到現實卻如此悲涼。
2014年3月7日，她向勞動人事爭議仲裁委員會提出申請，要求長沙市芙蓉區市容環境衛生管理局支付申請人違法解除勞動合同賠償金、年休假工資、法定節假日加班工資等總計816407元。
湖南六成環衛工沒勞動合同護身
律師的調查報告指出，在勞動合同權方面，被調查的人中，有27%的人從未簽訂過勞動合同，有62%的人簽訂過勞動合同。可實際上，很多環衛工人都不知道合同中究竟有啥內容。
彭躍進回憶，當時局里要求簽訂合同時，只讓他們在最后一頁簽字并摁上手印，“前面的幾頁不讓看，合同也不給我們一份”。
劉丹陽指出，勞動合同是勞動者一切權益的前提，一旦發生勞動糾紛，沒有勞動合同，勞動者訴諸仲裁機關、人民法院解決糾紛時常會因為缺乏依據而敗訴。
更多環衛工人的遭遇比彭躍進更為悲涼。湖南省總工會2013年12月的問卷調查顯示，湖南省各城區環衛局（中心）、環衛所共有職工66262人，臨時工占81.9%，直接承擔保潔、維護管理任務的道路清掃面積約25298萬平方米。從聘用環衛工人的身份來看，有正式環衛工人（本單位聘用或簽訂勞動合同的）、編外固定職工和臨時用工（未簽訂勞動合同）3種方式。其中未簽訂勞動合同的環衛臨時工占總人數的80%以上。
該調查指出，環衛工人的社會保障缺失較為嚴重。湖南省各地60.4%的環衛工人沒有購買任何保險。究其原因：一是政府財政撥款只能滿足編制內職工的社保，沒錢為編外人員繳納社保；二是一線環衛工人隊伍不穩定，流動性大，年齡老化，有很多工人來應聘時就接近退休年齡，按規定不能辦理養老保險；另一部分人因繳費年限較短自己要補繳數萬元，沒有能力繳。
工會人士在調查中還發現，由于常年租住在城市中，有相當一部分臨時工沒有參加新農村合作醫療保險和新型農村社會養老保險，這部分人抗風險能力極弱。
據悉，這一調查抽取的樣本高達9500多份。
湖南省總工會副巡視員田良玉說，他們還到一些地市作了詳細了解，發現湖南6萬多人環衛工人勞動強度往往超出額定任務量很多。《湖南省城市環境衛生工作費用定額標準》規定的勞動定額標準是每人每天3100～3300平方米，“實際上往往在5000到1萬以上。”田良玉說，“一些人（累得）走路都打瞌睡，肯定不安全。”
他指出，環衛臨時工待遇低，月薪1500元以下的占92%，很多縣里的環衛工人收入多在千元以下，加之工作環境危險大，2012年全省發生意外的1200多人，20名環衛工人死亡。2013年僅衡陽縣就有20多人傷亡。由于環衛行業屬于典型的勞動密集型行業，機械化程度低。垃圾“清掃—清運—轉運—處理”4個環節，職業危害程度越來越高，造血系統、呼吸系統、神經系統、婦科系統等患重病率呈逐年上升趨勢。
“收入低身體多病、又沒有社保醫保，一旦到齡被辭退，多數環衛工人的生存立刻成了難題，他們心里很恐懼。”劉丹陽說，這是今年以來，很多環衛工人紛紛走進律師樓的原因。
有條件的區沒有給臨聘環衛工上養老險原因之一是，市里擔心給全局工作帶來不穩定
面對臨聘環衛工人的接連仲裁之訴，長沙市芙蓉區環衛局的解釋卻是另有苦衷。
芙蓉區環衛局黨委書記梁衛告訴記者，2014年春節前，該局有1666名臨聘職工，現在1700多人。環衛局是事業單位，原來有編制的約600人。近10年來這些人中一些待崗或轉業，現在上班的大概200多人。由于城市擴張，原有的隊伍不能滿足需要，只能臨聘環衛工，門檻也很低。“40～50歲的，拿得動掃把的都可以來。”最開始臨聘人員每月工資600～800元，正式工2000元。
他說，正式員工絕大部分都在管理崗位上。臨聘環衛工工作根據人流密集、污染條件劃工作面積，人流量大的1500平米，少的5000平方米左右，清掃工作6個半至7個小時一個班，1200元工資+300元績效。考慮上兩個班，職工體力吃不消，他們設定兩天三班制度，大部分臨聘環衛工每月收入高于1600元。
“雇傭一個臨時工，包括工傷、意外險在內，一年要3萬元。”梁衛稱，芙蓉區財政2011年大幅度增加了對環衛工作的投入，達到了7500萬元，今年可能會追加。這些經費中剛性支出的有35萬噸垃圾的轉運，100多臺機械的運作，兩項超過2000萬元。雖然長沙市去年取消了垃圾處理費，將其涵蓋到了自來水收費中，每年按規定環衛部門可以從中收取1500萬元。但實際上，這些費用是優先用于彌補城市管理工作費用不足的，給各個區環衛部門只有象征性的一點補助。
梁衛承認，曾經給部分臨聘環衛工簽訂了合同，后來又沒有繼續推行，原因是《勞動法》規定要簽訂合同，但簽了合同又沒有給臨聘環衛工買保險，“這樣既理虧，又違法，所以沒有搞了。”
他說，芙蓉區經濟條件較好，區里倒是很重視，早在3年前就做了預算，核心問題就是解決養老保險。按照今年的基數算，單位（環衛局）每年需負擔1510萬元，環衛工個人部分要扣去250元/月，由此產生了兩個新問題：農村來的臨聘環衛工考慮眼前利益，有些人不愿意買社保；另一個問題是，芙蓉區愿意推動，但是全市步調不一，市里擔心給全局工作帶來不穩定。
芙蓉區人社局副局長王偉京說，該區對環衛工人的狀況比較重視，在全市最早幫環衛工人辦理了工傷保險，2011年啟動社保的準備工作。考慮到全市的統一安排暫時沒有推行。但這一問題在去年有重大突破，2013年12月10日，長沙市政府召開了專門會議，明確環衛工人參加“五險”，時間表也有了。
當記者問到以前辭退的臨聘環衛工將如何對待時王偉京回復稱，我們在等政策。
