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2024年11月24日
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3月26日，國務院總理李克強在遼寧主持召開部分省市經濟形勢座談會上指出，調結構是穩增長的重要支撐，有利于培育和形成更具長遠競爭力的新增長點。要放寬市場準入，鼓勵新興業態發展，補上服務業這個“短板”，在產業結構優化中推進經濟提質增效升級。
這不是李克強總理第一次提到調結構要放寬市場準入。今年兩會期間他在回答記者提問時更明確的表示，“要放寬市場準入，尤其是在服務業領域，像醫療、養老、金融等，讓市場增強競爭力。”
之所以要把放寬服務業市場準入作為調結構的突破口，是因為我國的服務業和國際相比仍處于發展的低水平。
以金融業為例。眾所周知，中小微企業融資難是一個老大難問題。一項抽樣調查顯示，89％的民營企業有資金缺口，不少企業資金缺口達到30％以上。另一方面，規模龐大的民間資本難以進入主流金融體系。這個悖論的背后是金融體制改革滯后，銀行業的壟斷地位僵固。目前，我國稱之為銀行的機構只有300多家，而美國以銀行命名的機構有8500多家。解決問題關鍵在于降低準入、打破銀行業的壟斷。
同樣的問題還存在于醫療、養老、金融等其他領域，民營經濟還不能大量進入，不能形成有效的競爭，政府主辦一家獨大的局面牢不可破，看病難、養老難的問題在各地不同程度的存在。
國際經驗表明，在人均GDP為1000美元到3000美元階段，產業結構處于快速變動期，特別是服務業將處于加速發展的轉折點，我國經濟發展目前正處于這一階段。改革開放30多年來，雖然我國服務業獲得了快速發展，但由于受“重產品、輕服務”觀念的影響，服務業的發展水平和占GDP比重都還比較低。
數據顯示，目前我國第三產業增加值占GDP的比重達46％，低于與我國發展階段大體相當國家50％左右的水平，更低于高收入國家占70％左右的水平。可以說，服務業已經成為我國經濟社會發展的一塊“短板”，反映出經濟增長主要依賴工業帶動，折射出我國經濟結構的不合理。
硬幣的另一面是大量民間資本沒有出路。改革開放以來，我國經濟持續快速增長，創造了大量社會財富、集聚了大量的民間資本。截至2003年底，我國城鄉居民儲蓄余額已突破11萬億元。但是，眾多壟斷行業市場準入存在多重障礙，民間資本“不可進入”，大量民間資本流入金融、股市、房地產等領域，導致產業空心化。
事實上，國務院多次出臺文件，鼓勵拓寬民間資本的投資領域。盡管阻礙民間投資的“水泥墻”已經推倒，但影響投資的“玻璃門”、“彈簧門”仍然存在。一些企業反映，看到政策難以享受。這是因為進入領域仍然不夠平等，目前允許民間資本進入的行業和領域，都存在著高度競爭，都存在著產能過剩、投資回報較差的現象；政策享受仍然不夠平等，比如民營醫院和公立醫院、民辦學校和公辦學校不能享受同等待遇等。
基于此，李克強總理提出“要放寬市場準入”、還提出“法無禁止即可入”，再次為調整經濟結構注入了活力。
