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2024年11月24日
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近日，在以“全面深化改革的中國”為主題的中國發展高層論壇2014年會上，國家發改委副主任徐憲平說，今年要求各類城鎮制定農業轉移人口落戶的具體標準，在特大型城市則制定與居住年限等條件掛鉤的居住證制度，標準將向社會公開公布。
近年來，與特大城市戶籍制度變動有關的一舉一動都會引發社會各界強烈的關注，上述消息也不例外。居住證制度是戶籍制度改革的內容之一，這一制度的實施讓許多外來務工人員切實感受到了城市的接納和包容，他們在教育、就業、醫療等方面，可以享受到與當地居民同等的待遇，淡化了戶籍差別。
隨著以人為本的新型城鎮化工作全面鋪開，我們應該以更加科學、客觀的眼光去看待戶籍制度包括居住證制度的改革。一直以來戶籍制度改革持續推進，普遍的城鄉戶籍矛盾正在逐步好轉乃至消弭。在我國許多地方，中小城市落戶條件已經較為寬松，不少城市還持有鼓勵社會各界人士到當地來發展并提供落戶的態度，并有配套政策做保障。當前，戶籍制度改革中實際矛盾焦點集中在大城市戶籍，尤其是以北上廣深為代表的特大城市戶籍。
就目前的情況來看，大城市戶籍尤其是特大城市戶籍之上附著的福利的確相對較好，包括社保、醫療、教育等各方面，但這在很大程度上是由于歷史原因和地區差距所造成，不能一概將之歸為攻擊現行戶籍制度和戶籍制度改革的理由。就像此次“在特大型城市則制定與居住年限等條件掛鉤的居住證制度”消息傳開之后，互聯網上再次硝煙彌漫，甚至包括一些無厘頭式謾罵和地域攻擊，很多類似討論都往往在一種非理性狀態下展開，這不僅無助于探尋更好的解決之道，反而會讓某些不正常的過激情緒愈演愈烈。
現在一般中小城市戶籍，包括很多省會城市戶籍獲得難度都已經大為降低，但其吸引力也未見得有多么強烈。許多人寧愿選擇在特大城市每天擠公交，住群租房，甚至是在特大城市工作，居住在附近的小城鎮，也不愿意調整思路，將目光投向更多地方，尋找更廣闊發展空間。
不得不承認，這里面既有社會發展客觀現實原因，也有思想觀念方面原因。在戶籍改革中最激進的聲音，往往是針對于特大城市戶籍，尤其是北上廣深戶籍。但是，無條件放開特大城市戶籍顯然不現實，特大城市無論是城市容量還是公共服務都已經趨于極限，繼續擴張城市整體運轉有崩潰之虞，嚴控其人口和規模才是發展的正確途徑。
對于戶籍制度改革人們還應該有更多耐心和包容。在新一輪城鎮化建設中，一度因為戶籍制度成為某些人攻擊靶子的特大城市也在不斷調整自身定位和對人才吸收流動政策。前者如已經上升到國家戰略層面的京津冀一體化，不僅充分釋放了特大城市對于周邊經濟的拉動作用，也能有效緩解特大城市人口壓力。后者如此次提出的居住證制度改革，對于特大城市常住人口而言，能夠進一步抹平因為戶籍造成的公共福利待遇差異。特大城市是全面深化改革的戰略高地和經濟發展的核心所在，特大城市良好發展將會給地區經濟和群眾福祉帶來一系列利好，而不應始終將其置于戶籍制度爭論的風暴眼之中。
不管特大城市及其戶籍制度將如何發展，我們都必須明確，新型城鎮化從來不是靠繼續做大特大城市來推進。十八屆三中全會《決定》提出，全面放開建制鎮和中小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。在戶籍改革上，也應該沿著這一主導精神進行，從各方面充分發揮特大城市輻射效應、促進人才合理有序流動、最終不斷強化中小城市建設，以漸進式增量改革來引導戶籍制度合理發展。
