讀政府工作報告城鎮(zhèn)化思路有感
時間：2014-03-24 10:00:22
來源：城市化雜志 作者：蔡義鴻
國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在第十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，今年要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。
以人為本的城鎮(zhèn)化表明，要從之前速度型走向未來的質(zhì)量型。過去城鎮(zhèn)化的速度雖然快，但是質(zhì)量不高，出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下公共服務(wù)不均等以及城市管理水平不高、霧霾嚴(yán)重、交通擁堵等一系列問題。未來的質(zhì)量型城鎮(zhèn)化會向著綠色城市、智慧城市和和諧城市發(fā)展。
李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提到了“三個1億人” ，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。“三個1億人”可以理解為，一是轉(zhuǎn)移人口，二是打造宜居城市，三是區(qū)域均衡發(fā)展。“三個1億人”是十八屆三中全會、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村會議精神的繼續(xù)，可以說是一脈相承。它將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口，拓展投融資渠道，尤其是民間資本、社會資本將在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中起舉足輕重的作用。
就近城鎮(zhèn)化是促進(jìn)國內(nèi)東中西部均衡發(fā)展的必由之路，是相對之前的走向沿海轉(zhuǎn)變?yōu)樽呦蛑形鞑康氖∈袇^(qū)。一方面，隨著沿海城市勞動力成本的提高，制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移；另一方面，中西部將引導(dǎo)培育一些城市群作為城鎮(zhèn)化的重要平臺，一些重點(diǎn)城市應(yīng)把握機(jī)遇，完善基礎(chǔ)設(shè)施，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口聚集，拉動周圍中小城市群發(fā)展。因此，農(nóng)民離村不離省是我國今后城鎮(zhèn)化可以預(yù)見的一種發(fā)展趨勢。
報告提出加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制。通過提高建設(shè)和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。凸顯中央政府秉持因地制宜，尊重自然，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化思路。
報告提出要推進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。這表明中央政府要求京津冀應(yīng)加強(qiáng)資源優(yōu)化，其核心就是北京享有的優(yōu)勢資源過度集中，但北京的環(huán)境承載力卻是有限的，因此，北京只有向周邊地區(qū)分散行政、教育、醫(yī)療以及產(chǎn)業(yè)等資源，才能從根本上引導(dǎo)人口的合理分布，從而帶動京津冀城市群大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正形成我國新的第三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。
報告提出推動戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，表明大城市戶籍不會有大的改革動作。但報告強(qiáng)調(diào)將慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，表明土地政策將會有所松動，特別是農(nóng)村的土地制度可能會有一些新的變化。
報告強(qiáng)調(diào)把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。這表明有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將是我國未來新型城鎮(zhèn)化的重中之重。
