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2024年11月24日
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《經濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，國家發改委牽頭制定的《關于依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》(以下簡稱《意見》)，征求意見稿已經出爐，目前進入討論階段，年內有望出臺。屆時，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市將納入“長江經濟帶”統一發展。值得注意的是，除了出臺多項政策扶持上述省區協同發展外，環保也將成為治理重點。
水資源開發要劃紅線
按照《意見》，長江流域將落實最嚴格水資源管理制度，明確長江水資源開發利用和用水效率控制紅線，嚴格控制水資源過度開發。
“長江流域的水資源開發一定要劃紅線，因為長江流域的污染已經非常嚴重，如果再不規劃性地發展，修復起來將非常困難。”上述權威人士對《經濟參考報》記者說。他告訴記者，兩會前發改委召集產業、金融行業代表和環保、國土等部委開會，主要是對上述《意見》進行討論并征求意見。
國家將重點治理長江流域的環保問題。《經濟參考報》獲悉，上述《意見》明確，將嚴格控制入江排污總量，大幅削減化學需氧量，氨氮排放量，加大磷排放等污染物控制力度，確保流域水質穩步改善，加大沿江化工等排污行業環境隱患排查和集中治理的力度，實行長江干支流沿線城鎮污水垃圾全收集處理，強化農業面源污染控制，加強水上危險品運輸安全監管和船舶污水排放控制。
另一方面，《意見》中稱，在產業政策方面，國家將運用產業、環境、土地等政策手段，參照負面清單管理模式，加強產業轉移的引導和調控，防止出現污染轉移，避免低水平重復建設，嚴禁落后產能向中上游地區轉移。
率先劃定沿江生態保護紅線
上述權威人士對《經濟參考報》記者說，長江流域污染物排放實際上非常不樂觀，特別是一些有機加工、化工、醫藥等企業，因為缺乏有效的監管，長期都有大量廢水排放到長江里。為了解決這一環境難題，記者了解到，正在制定的文件中，進一步提出加強流域環境綜合治理，完善污染物排放總量控制制度，特別要加強有機加工、醫藥等揮發性有機物排放重點行業綜合整治，加大重金屬污染治理力度，以湘江流域為重點加強土壤污染防治，降低農業農藥和化肥使用量。
值得注意的是，長江流域還將率先劃定沿江生態保護紅線，將自然保護區、飲用水源保護區、重要濕地等納入生態紅線區域管理。
長江流域環境治理刻不容緩
“實際上，長江流域的環境治理已經到了刻不容緩的地步。”中華環保聯合會訴訟部部長馬勇在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。據了解，長江水資源占中國的35%，長江流域4億人口“喝長江水”，全國1/3城市沿江而建。化工廠排污、生活垃圾傾倒、水土流失、農田排水、固體廢棄物丟棄，種種污染已經讓長江脆弱的生態環境不堪重負。
值得注意的是，目前向長江流域排放廢污水量有逐年增加趨勢。中國水利部長江水利委員會今年初的數據顯示，2012年，向長江流域排放的廢污水達347.4億噸、增幅為1.56%，生活污水、工業廢水比例“三七開”。
“污水處理設施建設，跟不上水環境污染的速度。長江干流城市的污水處理率還不到50%。”南通中遠船務工程有限公司總經理倪濤直言不諱地指出。江蘇省人大常委會副主任張艷也表示，南水北調工程全面建成后，“喝長江水”的人口將達8億人，沿江11省市聯防聯治長江水污染迫在眉睫。
針對長江流域現狀，不少專家建議，打出政策“重拳”保護母親河：制訂《長江水污染防治條例》，出臺沿江開發產業項目“負面清單”，對長江水資源保護實行終身責任追究制，合理調控水價、激發用戶對破壞水環境的成本補償意識等，實行長江上下游水質“交接責任”制，實行排污許可證、總量控制制度。南京市職務犯罪預防局局長林志梅提出，盡早建立長江流域環境保護聯席會議制度，完善上下游信息交互、通報、會商、聯動處置重大環境突發事件機制，建設全流域環境監測預警系統。
