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2024年11月24日
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據(jù)新華社北京3月13日電 十二屆全國人大二次會議13日上午在人民大會堂舉行記者會，國務(wù)院總理李克強應(yīng)大會發(fā)言人傅瑩的邀請會見中外記者，并回答記者提問。
英國金融時報記者：國際市場高度關(guān)注中國金融和債務(wù)問題，認為這是全球經(jīng)濟最大的風險之一。請問中國政府將如何應(yīng)對這些問題？是否愿意看到出現(xiàn)金融產(chǎn)品違約的情況？
開正門堵偏門 規(guī)范融資平臺
李克強：關(guān)于對中國經(jīng)濟有風險，甚至還有些不看好的報道，我也看到了，類似的報道可以說似曾相識。去年就有對中國經(jīng)濟下行的擔心，但是我們就是在這樣的背景下，頂住壓力，完成了全年經(jīng)濟主要預(yù)期目標。
對金融和債務(wù)風險我們一直高度關(guān)注，去年在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，我們果斷決定全面審計政府性債務(wù)，這本身就表明我們勇于面對。審計結(jié)果已如實對外公布，表明債務(wù)風險是總體可控的，政府的債務(wù)率在國際公認的警戒線以下，大多數(shù)債務(wù)還是投資性的。但我們不能忽視其中存在的風險，正在加強規(guī)范性措施，包括采取逐步納入預(yù)算管理，開正門、堵偏門，規(guī)范融資平臺等措施。
對于“影子銀行”等金融風險，我們也正在加強監(jiān)管，已經(jīng)排出時間表，推進實施巴賽爾協(xié)議III規(guī)定的監(jiān)管措施。我在兩會期間參加一個代表團的審議，有來自銀行界的代表問我，是不是資本充足率的要求偏高了一些？我們還是發(fā)展中國家。但是我想我們只能這樣做，我們不能把今天的“墊腳石”變成明天的“絆腳石”。
至于你問我是不是愿意看到一些金融產(chǎn)品違約的情況，我怎么能夠愿意看到呢？但是個別情況確實難以避免，我們必須加強監(jiān)測，及時處置，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。
路透社記者：中國經(jīng)濟去年增長7.7%。請問總理，您上任一年最大的挑戰(zhàn)、最大的困難是什么？您覺得亟待解決的問題還有哪些？
有能力使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間
李克強：要說去年最大的挑戰(zhàn)，那還是經(jīng)濟下行壓力加大的挑戰(zhàn)。中國的中央財政收入一度出現(xiàn)負增長，金融領(lǐng)域6月份還有所謂“錢荒”，銀行間隔夜拆借利率一度超過了13%，而且用電量、貨運量的增幅也大幅回落。國際上出現(xiàn)了一些輿論，說中國經(jīng)濟可能要硬著陸，還給出了指標，說增長可能只有3%到4%。而對我們來說，財政和貨幣政策運用空間又很有限，宏觀調(diào)控確實面臨多難選擇。
怎么辦？遇萬難還須放膽，破困局要用智慧。我們保持定力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，明確了經(jīng)濟運行的合理區(qū)間，就是增長和就業(yè)不能越出下限，通脹不能突破上限，而且著力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，讓市場發(fā)力。正是在以習近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民的共同奮斗，我們頂住壓力，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標。
現(xiàn)在我們看的更多的是困難和問題。今年挑戰(zhàn)依然嚴峻，而且可能會更加復(fù)雜。我們既要穩(wěn)增長、保就業(yè)，又要防通脹、控風險，還要提質(zhì)增效，治理污染，多重目標的實現(xiàn)需要找一個合理的平衡點，這可以說是高難度的動作。
但凡事不患難而患無備。所謂磨好了斧子才能劈開柴。我想只要我們正視困難、直面挑戰(zhàn)、趨利避害，就是遇事克難的成功之道。我們有去年應(yīng)對經(jīng)濟下行的經(jīng)歷，中國經(jīng)濟又有著巨大的潛能和韌性，我們有能力也有條件使今年經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。
中央電視臺記者：推進簡政放權(quán)是您在去年記者會和今年報告中特別強調(diào)的一點，在采訪的時候我聽到大家對這項改革有很多好評，也聽到不少抱怨，比如說有的部門依然存在辦事難現(xiàn)象，有的部門可能把次要的權(quán)放出去了，重要的權(quán)還留著。請問總理，關(guān)于簡政放權(quán)的措施您認為怎樣才能真正落到實處，要減到什么樣的程度這項改革任務(wù)才算是基本完成了？
簡政放權(quán)要繼續(xù)啃“硬骨頭”
李克強：去年，中央政府把簡政放權(quán)作為改革的“先手棋”，我們確實下了不小力氣，到現(xiàn)在一年的時間，僅中央政府下放取消的審批事項就有416項。更重要的是它釋放了一個強烈的信號，給企業(yè)松綁、讓市場發(fā)力。結(jié)果企業(yè)找政府的少了，地方跑北京的少了。
有個統(tǒng)計數(shù)字可以表明這激發(fā)了市場的活力。去年新注冊企業(yè)增長27.6%，其中私營企業(yè)新增30%，這是十多年來最高的。簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。黨的十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，我想簡政放權(quán)是重要的突破口、切入點。
當然，放，并不是說政府就不管了，我們講的是放管結(jié)合。要讓政府有更多的精力來完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，尤其是加強事中事后的監(jiān)管。對一些搞坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境、違背市場公平競爭原則的行為，要嚴加監(jiān)管、嚴厲懲處。放管結(jié)合，要體現(xiàn)公平原則。
當然，我們在推進簡政放權(quán)中，也確實遇到了像避重就輕、中間梗阻、“最后一公里”不通暢等問題。開了弓哪還有回頭箭？我們只能是一抓到底、一往無前。我們還要繼續(xù)啃“硬骨頭”。
至于說到什么程度滿意，那就是要正確地處理好政府和市場的關(guān)系。市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟，我們要努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”，調(diào)動千千萬萬人的積極性，為中國經(jīng)濟的發(fā)展不斷地注入新動力。
美國消費者新聞與商業(yè)頻道記者：許多投資者認為，今年中國經(jīng)濟的增長會繼續(xù)放緩，會低于確定的7.5%的增長目標。在不采取更多刺激政策的前提下，您所能接受的最低增速是多少？
GDP增速必須保證比較充分的就業(yè)
李克強：我剛才講了，一些關(guān)于中國經(jīng)濟偏悲觀的報道我看到了，也注意了。去年我們在并沒有采取短期刺激政策的情況下能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟預(yù)期目標，為什么今年不可以呢？
當然，我不否認今年可能會有更復(fù)雜的因素，我們之所以把經(jīng)濟增長率定在7.5%左右，考慮的還是保就業(yè)、惠民生、增加城鄉(xiāng)居民收入。我們更注重的是數(shù)字背后的民生、增長背后的就業(yè)。
這使我想到上個月23號，20國集團財長和央行行長會議發(fā)布了一個公報，提出要在現(xiàn)有政策可達到的水平上，把GDP在5年內(nèi)再提高2個百分點，以增加就業(yè)。在我的印象當中，G20這么說可能還是第一次，這表明主要經(jīng)濟體更加看重增長和就業(yè)的關(guān)系。
沒有就業(yè)就沒有收入，也難以增加社會財富。我在基層曾經(jīng)訪問過一些“零就業(yè)”家庭，一個家庭沒有一個人就業(yè)，真是毫無生氣，沒有希望。現(xiàn)在我們?nèi)珖磕暌略龀擎?zhèn)勞動力就業(yè)1000萬人以上，還要給600－700萬新增的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工留有一定的空間，所以要有合理的GDP增速。
我們說GDP增長的預(yù)期目標是7.5%左右，左右嘛，就是有彈性的，高一點，低一點，我們是有容忍度的。至于你說可以接受的下限是什么，那就是這個GDP增速必須保證比較充分的就業(yè)，使居民收入合理增長。我們不片面追求GDP，但我們還是需要貼近老百姓的GDP，提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP。
中國日報記者：您在報告里講改革要有壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，還要抓住牽一發(fā)動全身的舉措，那么您覺得今年最應(yīng)該從哪些領(lǐng)域突破？
把財稅金融改革作為重頭戲
李克強：黨的十八屆三中全會提出要全面深化改革，也就是要把改革貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。我回想了一下，去年以來國務(wù)院開了40次常務(wù)會議，其中有30次是研究改革相關(guān)的議題，即使是其他議題我們也是在用改革的精神研究和推進的，其基本取向就是讓市場發(fā)力、激活社會的創(chuàng)造力，政府盡應(yīng)盡的責任，讓人民受惠。
這也使我回想起30多年前，我在農(nóng)村當村干部，那時候起早貪黑，恨不得把每個勞動力當天干什么都給定下來，結(jié)果呢？到頭來就是吃不飽肚子。后來搞承包制，放開搞活，農(nóng)民自己決定干什么、怎么種，幾年時間溫飽問題就解決了。當然，我們現(xiàn)在推進全面深化改革，實現(xiàn)目標有個過程，但古人說“吾道一以貫之”，只要我們鍥而不舍，假以時日，必有成效。
我們要全面深化改革，也要抓牽“牛鼻子”的改革，在重點領(lǐng)域有所突破。今年我們還要繼續(xù)推進簡政放權(quán)，讓市場發(fā)力，有效規(guī)范地發(fā)揮作用；還要把財稅金融改革作為重頭戲，包括給小微企業(yè)減免稅費方面有新的舉措，給市場助力；以結(jié)構(gòu)改革推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，放寬市場準入，尤其是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，像醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等，讓市場增強競爭力。諸多的改革我在政府工作報告中都說了，這里就不再贅述了，關(guān)鍵還在于推進落實。
當然，改革會觸動利益、會動“奶酪”，你放權(quán)，有些部門的權(quán)就少了；放寬市場準入，增強市場競爭力，一些企業(yè)就可能會感到壓力。但是為了釋放改革紅利，尤其是讓廣大人民受惠，我們義無反顧。
新華社記者：房地產(chǎn)一直是社會持續(xù)關(guān)注的問題，今年兩會上也有代表委員提了很多建議和意見。請問總理，政府在這方面有什么新的思路和舉措？
房地產(chǎn)問題要分類分城施策
李克強：房地產(chǎn)問題是個大問題，直接關(guān)系到居民住房。讓人民群眾住有所居，這是政府的奮斗目標。我們需要根據(jù)不同人群的需求、不同城市的情況，分類施策，分城施策。
政府還是要用更多的精力、更大的力度來解決好群眾的基本住房問題。現(xiàn)在我們國家城鎮(zhèn)集中連片的棚戶區(qū)還居住著上億人，可以說不具備基本的生存條件。幾百個人一個旱廁，特別是北方，到了冬天有些居民入睡要戴著棉帽、穿著棉衣，這是政府心頭之痛。所以今年我們要繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，至少要再改造470萬套以上。我們還要推進公租房等保障房建設(shè)，并且實行公平分配，讓新就業(yè)的年輕人和長期進城務(wù)工人員緩解住房困難。在這方面，我認為干一寸勝過說一尺。
對于合理的自住需求，也要有相應(yīng)的政策支持，包括增加普通商品房供應(yīng)。對房地產(chǎn)市場則要因城因地分類進行調(diào)控，抑制投機投資性需求，重在建立長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
中央人民廣播電臺記者：現(xiàn)在老百姓對霧霾的抱怨越來越多。我們也注意到，您在政府工作報告中對污染用了 “宣戰(zhàn)”這個詞。請問總理， “宣戰(zhàn)”到底意味著什么？
要“鐵腕”治污加“鐵規(guī)”治污
李克強：我說要向霧霾等污染宣戰(zhàn)，因為這是社會關(guān)注的焦點問題。許多人早晨一起來，就打開手機查看PM2.5的數(shù)值，這已經(jīng)成為重大的民生問題。
我們說要向霧霾等污染宣戰(zhàn)，不是說向老天爺宣戰(zhàn)，而是要向我們自身粗放的發(fā)展方式和生活方式宣戰(zhàn)。去年國務(wù)院出臺了治理大氣污染的十條措施，在161個城市進行PM2.5數(shù)值的監(jiān)測，這在發(fā)展中國家是最多的。這不僅是要讓人民群眾提高自身防護意識，更是給政府增加責任。今年我們主動加壓，加大降耗力度，確定能源消耗強度要下降3.9%，而去年實際下降3.7%，這意味著要減少2.2億噸煤炭消耗。
向包括霧霾在內(nèi)的污染宣戰(zhàn)，就要“鐵腕”治污加“鐵規(guī)”治污，對那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅決予以懲處。對那些熟視無睹、監(jiān)管不到位的監(jiān)管者要嚴肅追查責任。
當然，霧霾的形成有復(fù)雜原因，治理也是一個長期過程。但是我們不能等風盼雨，還是要主動出擊，希望全社會，政府、企業(yè)、社會成員，大家一起努力，持續(xù)不懈地奮斗，來打這場攻堅戰(zhàn)。
荷蘭國際新聞電視臺記者：去年您訪問多個歐洲國家，親自介入解決中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易糾紛，訪問期間，您還推介中國的核電以及高鐵裝備。請問您希望如何解決中國企業(yè)進入歐洲市場存在的障礙？中國政府將采取什么措施來解決歐方對歐洲公司進入中國市場的關(guān)切？
中國經(jīng)濟要升級 出口產(chǎn)品也要升級
李克強：推介中國產(chǎn)品，維護中國企業(yè)在海外的正當權(quán)益，這是作為中國總理份內(nèi)的事。我去年訪問中東歐的時候，曾經(jīng)跟多國領(lǐng)導(dǎo)人說，如果你要建高鐵、核電，在同等質(zhì)量下，用中國的裝備可能是建設(shè)最快、成本最低的，我有這個底氣。
中國經(jīng)濟要升級，出口產(chǎn)品也要升級，我們不能總是賣鞋襪、衣帽、玩具，當然這也需要，但中國裝備走出去可以在世界市場上接受競爭的檢驗，提質(zhì)升級。這樣做也有利于各方，因為我們裝備的很多零部件從全球采購，一些技術(shù)也是購買來的，中歐與相關(guān)方面，就裝備走出去進行合作可以實現(xiàn)互利共贏。
不過我還想通過各位向中國企業(yè)轉(zhuǎn)達一句話：你們可是要盡力啊！我們對中國裝備質(zhì)量做了承諾，可不要讓這個承諾落空啊。請中外記者給予監(jiān)督。至于你說到去年的光伏案，中歐作為最大的貿(mào)易伙伴，貿(mào)易規(guī)模很大，摩擦難免，只要我們相互尊重，妥善協(xié)商，是可以解決問題的。光伏案的解決可以說是一個成功的案例。我可不希望因為個案，而且占雙方貿(mào)易總額比例很小，來丟掉“最大貿(mào)易伙伴”的帽子。
說到中歐關(guān)系，我還要說，中歐都主張世界多極化，也主張投資便利化。中歐企業(yè)相互進入、相互投資，這是大趨勢。我們正在進行中歐投資協(xié)定談判，相信只要我們本著對等、公平、便利的原則推進，為企業(yè)創(chuàng)造條件，中歐相互投資額會不斷攀升，經(jīng)濟融合度也會不斷加深。
