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2024年11月24日
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走進增城，感覺就像走進了一個生態大公園。城市、鄉村、甚至工業園區都在青山綠水的環繞之中。城市里有鄉村一樣的生態和綠地，鄉村里有城市一樣的設施和服務場所。
更讓人驚訝的是，這個公園城市并非不求發展的“原生態”，而是2009年實現工業產值超千億、生產總值574億元、人均生產總值70171元、財政總收入117億元的全國縣域經濟第9位的經濟強縣，連續多年領跑廣東67個縣(縣級市)。
就在10年前，增城還是廣州市一個默默無聞、地處偏僻的山區縣級市。而現在，增城很好地詮釋了縣域經濟在科學發展的道路上可以實現的轉變。包括建設三大主題功能區、實施公園化戰略、創建學習型社會等實踐經驗，被總結為統籌城鄉一體化發展的科學發展“增城模式”。
統籌環境
鄉村生態進入城市，城市設施延伸鄉村
尚未到增城市主城區荔城鎮，兩邊已經是綠意盎然，3條“綠道”引導著我們走入增城，認識增城。
汽車行駛的是自駕車綠道，相隔一條綠化帶的是自行車綠道，再遠一些是兩岸風光如畫的增江，“增江畫廊”構成了水上綠道。
行走于綠道之上，時而沿江而行，時而穿越果林、田園，羅浮山遠峰如黛，烏欖、龍眼伸手可摘，嶺南古村若隱若現，實在是美不勝收。
增城市委宣傳部部務委員陳德雄介紹說，3條綠道只是串起增城城鄉的“線”，而“點”處處存在，這要得益于增城提出的全區域公園化戰略。公園化戰略不是建設幾個公園，而是加強環境保護和人性化建設，使增城處處像公園，用公園化的規劃要求和文明特征來統籌城鄉建設，“在公園里建城鄉”。
“以前下班了都不知道往哪里去，現在晚上可以去城市文化廣場跳舞、看演出、聽講座、散步，周末就和家人朋友沿綠道騎自行車，騎累了就停下來野餐或者打球，生活豐富多了。”市民林大姐高興地說。
“5年前，增城還沒有旅游業的概念，去年已經接待游客超過1000萬人，成為廣州市‘后花園’。”增城市委黨校副校長鄒健男說，綠道是城市公共服務的延伸，除了個別景區，這里多數地方都是免費的，沿著綠道，市民和游客被引導到鄉村之中、山水之間，構建起一條縣域經濟的崛起之道。
統籌規劃
三大主體功能分區錯位發展
“以前全市都搞工業、上項目，基層干部都想去南部，不愿去北部;現在北部不搞工業了，干部倒不想走了，北部干部還把工業項目介紹到南部去。”增城的干部說，這樣的變化都來自于不同的功能區規劃形成的“不平衡發展”戰略。
增城近年來因地制宜，將全市從南到北劃分為三大主體功能區：南部為重點開發的新型工業區，集中了汽車、摩托車、牛仔服裝等增城優勢產業，集聚集約發展先進制造業;中部是宜居的教育文化生活區;北部1000平方公里堅決不發展工業，定位為限制開發的生態產業區，大力發展都市農業和旅游業。
“增城找到現在的發展道路也是經過了長期的探索。”鄒健男介紹說，以前增城的發展也搞過“村村點火，戶戶冒煙”，到處爭取引進工業項目，但增城多數地區并沒有得到長足的發展，反而亂象叢生。從2003年開始，增城改變了片面追求GDP的方式，把增城放在整個珠三角來規劃，有所為有所不為，做出了三大主體功能區的規劃。
從概念到實踐，增城為建設主體功能區探索了一系列配套保障的體制機制。資源配置上，不同的用地指標和配套設施向不同區域集中，南部占了近年來建設用地指標的94.4%，城市配套設施和旅游基礎設施資金則主要投向中部和北部。財政上，實行轉移支付和生態補償，南部向北部“輸血”，確保北部山區政府運作和干部收入水平。組織考核上，不同功能區選派不同特長干部，制定不同的考核辦法：北部側重考核農業、服務業，中部側重服務業和城市功能配套能力，南部側重考核工業。
“錯位發展”為增城的城鄉一體化發展奠定了堅實的基礎。
統籌民生
堅持“四原保護”，政府不與民爭利
7月17日上午，小樓鎮東西境村老街的小市場上，周女士守在自己的農家土特產攤位前笑逐顏開，騎著單車來看荷花的游客買走了不少她的“農家三寶”。“遲菜心、黑皮冬瓜、紫心番薯以前收購價都不高，現在賣給游客，價錢好多了。要是趕上游客來摘荔枝的時候，收入就更可觀了。”她對記者說，多虧了這里建起“小樓人家”景區，還通了自行車綠道。
在她身后的東西境老街上，土特產商店、農家樂、農家客棧一家挨著一家，生意格外火爆，當地農民依靠生態環境走上增收之路。
增城農民去年人均純收入9281元，增長17.18%，增幅連續三年高于城市居民。
原增城市委書記朱澤君曾這樣表述增城的城鄉統籌發展思路：“政府不征地，不與民爭利。關鍵是善于策劃，幫助農民搞好基礎設施和配套服務，優化環境、形成產業，促進創業，富民利民。”
在實施公園化戰略中，政府始終堅持“原產權、原生態、原居民、原民俗”的“四原保護”。增城的自行車道，常常穿過果園、菜地。游客看見掛果了想摘水果、走過水邊想釣魚、看到新鮮蔬菜想吃農家飯，這些收益都是農民的。
“‘以人為本、科學主導、市場運作、統籌城鄉’是增城模式的四大特點，‘以人為本’始終放在首位。”鄒健男說，“以人為本”就是把富民惠民擺在重中之重的位置;“科學主導”就是政府發揮主導作用要嚴格遵循市場規律;“市場運作”就是更好地調動市場的力量參與經濟社會發展，實現政府和市場“兩輪驅動”;“城鄉統籌”就是把城市和農村作為一個整體來籌劃。
在這種思路引導下，增城的政府進一步明確政府職能，加大了公共服務的供給，大力培訓農民、轉移農民、減少農民、致富農民。通過訂單式、定向式加大城鄉居民免費培訓和推薦就業力度，增城從2003年至今累計轉移農村富余勞動力15萬多人，轉移就業率達到90%。
增城把教育當作最重要的民生工程和基礎工程。在增城中學，有86%的學生來自農村，他們和城市的孩子享受著同樣的教育。
