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2024年11月24日
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現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)養(yǎng)老金差距較大
我國(guó)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)誕生于5年前，2009年和2011年，先后啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)，并于2012年在全國(guó)所有地區(qū)推行。截至2013年年底，全國(guó)參加新農(nóng)保和城居保的總?cè)藬?shù)達(dá)到4.98億人（其中城鎮(zhèn)居民2399萬(wàn)人），其中按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)老年居民1.38億人（其中城鎮(zhèn)老年居民近1000萬(wàn)人）；加上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，全國(guó)參保人員已達(dá)8.2億人，其中領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇的2.18億人。
據(jù)央視節(jié)目透露，剛剛過(guò)去的2013年年底，中國(guó)60歲以上老人第一次超過(guò)兩億，云南60歲以上的老人，截至2013年10月份，數(shù)據(jù)顯示已超過(guò)560萬(wàn)人。但在城市和農(nóng)村，養(yǎng)老金差距較大。
有這樣一個(gè)例子，老劉的父母家住昭通，農(nóng)村戶口，老劉的岳父母是昆明的城市戶口，看看他們退休之后的養(yǎng)老金吧。老劉的父母親加入了新農(nóng)保，父親65歲，每個(gè)月可以領(lǐng)55元，而老劉的岳父66歲，按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年，每月領(lǐng)取大約150元。老人的月養(yǎng)老金平均下來(lái)，讓老劉每個(gè)月平均要補(bǔ)貼1000余元給自己的父母才能維持養(yǎng)老。
日前，人社部舉行新聞發(fā)布會(huì)，人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，2015年年底，將現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱城居保）合并實(shí)施，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，新農(nóng)保和城居保合并后，統(tǒng)一稱為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。今后，無(wú)論來(lái)自村里還是城里，大家可以在同一套標(biāo)準(zhǔn)中選擇參保，并享受對(duì)應(yīng)的待遇。兩項(xiàng)制度合并統(tǒng)一后，并不意味著每個(gè)人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金待遇，而應(yīng)當(dāng)理解為統(tǒng)一制度為每個(gè)人提供了同等的機(jī)會(huì)和權(quán)利。
“城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化”的春風(fēng)何時(shí)能到云南？云南的繳費(fèi)檔次又會(huì)如何設(shè)定？省人社廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，中央會(huì)統(tǒng)一給出一個(gè)公式和標(biāo)準(zhǔn)，推出來(lái)的結(jié)果就是云南的標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)，目前還沒(méi)拿到中央的正式文件。
■解讀
統(tǒng)一為100元至2000元12個(gè)檔次
長(zhǎng)繳多得，多繳多得，繳費(fèi)個(gè)人賬戶終身有效
新制度的實(shí)施究竟在哪些方面有改變呢？又會(huì)給老百姓帶來(lái)哪些實(shí)惠？
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是現(xiàn)有新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)制度的有機(jī)整合，其統(tǒng)一性突出體現(xiàn)在四個(gè)方面：
1統(tǒng)一制度名稱。新農(nóng)保和城居保合并后統(tǒng)一稱為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。
2統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。原來(lái)新農(nóng)保、城居保對(duì)每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)置了5個(gè)檔次和10個(gè)檔次，這次統(tǒng)一制度歸并為100元至2000元12個(gè)檔次。這使城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)有了同等的自主選擇權(quán)，長(zhǎng)繳多得，無(wú)論在哪繳費(fèi)，個(gè)人賬戶都終身有效。
3統(tǒng)一管理服務(wù)。科學(xué)整合現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理和其他公共服務(wù)資源，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；將新農(nóng)保基金和城居保基金合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，逐步推進(jìn)省級(jí)管理，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)。
4統(tǒng)一信息系統(tǒng)。整合現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，形成省級(jí)集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
變化一
累計(jì)繳納15年就可享受待遇
面對(duì)大量的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，由于離開(kāi)了農(nóng)村來(lái)到城市工作，在單位工作的由企業(yè)購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是如果回到農(nóng)村，城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)接不上，那么，對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工者來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是為今后養(yǎng)老問(wèn)題埋下了隱患。
來(lái)自云南昭通的老王，今年40歲，在昆明闖蕩多年后回到老家昭通巧家，打工時(shí)企業(yè)每年都繳納了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但時(shí)間不滿15年，他回老家后面臨職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)難以接續(xù)的問(wèn)題，為將來(lái)能領(lǐng)取養(yǎng)老金，老王每個(gè)月需自掏腰包補(bǔ)上空缺，最麻煩就是還要到昆明辦理手續(xù)。這可怎么辦？
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，這個(gè)問(wèn)題便迎刃而解：國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》中說(shuō)，2015年年底，全國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度的合并實(shí)施。如果在城鎮(zhèn)交費(fèi)滿15年，可享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶會(huì)把原先的錢打到后面購(gòu)買的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶一并來(lái)計(jì)算，另外，新的制度還將落實(shí)建立個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶一經(jīng)建立，社保管理機(jī)構(gòu)就為參保人提供終身記錄保障服務(wù)。無(wú)論在哪里繳費(fèi)，無(wú)論是否間斷性繳費(fèi)，個(gè)人賬戶都累計(jì)記錄參保人權(quán)益。
新的制度也可以這樣理解：過(guò)去農(nóng)民工外出打工掙養(yǎng)老保險(xiǎn)，必須湊夠15年，但如果連續(xù)交了七年的費(fèi)，中間回家種了兩年地，沒(méi)交錢，等回來(lái)即使再交八年，也不算連續(xù)15年。不過(guò)，新的制度打破這一規(guī)定，理論上一個(gè)人從16歲開(kāi)始一直到60歲，中間44年中累計(jì)交15年就行。
變化二
從自付變?yōu)閹追椒謸?dān)
新農(nóng)保在制度上和籌資方式都有了創(chuàng)新，從過(guò)去的個(gè)人繳費(fèi)為主，變成個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼和政府補(bǔ)貼三方投入的模式，每個(gè)新農(nóng)保參保人都擁有一個(gè)屬于自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人賬戶。如果是年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)民，不用繳費(fèi)就可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。
專家表示，這制度的實(shí)施會(huì)讓企業(yè)增加部分成本，但同時(shí)也能調(diào)動(dòng)職工的積極性，有利于提高員工的凝聚力，雖然付出一定成本，但也有一定收益。同時(shí)繳費(fèi)還是法定義務(wù)，應(yīng)該全面來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。
變化三
繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增多 可選余地大
原來(lái)新農(nóng)保、城居保對(duì)每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)置了5個(gè)檔次和10個(gè)檔次，這次統(tǒng)一制度歸并為100元至2000元12個(gè)檔次。這使城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)有了同等的自主選擇權(quán)。
落地云南
合并后的標(biāo)準(zhǔn)要等中央出文件云南自己定不了
昨天，就云南何時(shí)推行新制度，繳費(fèi)檔次如何設(shè)定，云南省人社廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由中央統(tǒng)一給出一個(gè)公式和標(biāo)準(zhǔn)，云南省根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和公式推出來(lái)的結(jié)果就是云南的標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)，目前還沒(méi)得到中央的正式文件。人社廳負(fù)責(zé)人也表示，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)相比目前肯定會(huì)提高，這是一項(xiàng)惠民政策。
業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)當(dāng)建立包括物價(jià)、居民收入因素在內(nèi)的一個(gè)待遇調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金調(diào)整，僅僅是社會(huì)保障待遇一個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合職工養(yǎng)老金調(diào)整情況，包括最低生活保障情況綜合研究出具體的調(diào)整辦法，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金也能得到相應(yīng)的提高。
今年啟動(dòng)也不是一步到位
人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，目前全國(guó)在熱議，有望今年開(kāi)始實(shí)施兩項(xiàng)制度的合并，但今年啟動(dòng)的話也不是一步到位，依然有時(shí)間表，不會(huì)一夜之間就發(fā)生天翻地覆的變化。具體要等中央文件下來(lái)才能定具體的啟動(dòng)時(shí)間，目前云南省準(zhǔn)備充分，隨時(shí)可以啟動(dòng)。
云南早已實(shí)現(xiàn)了斷保的續(xù)保
新制度中針對(duì)斷保之后難以續(xù)保的問(wèn)題出臺(tái)了辦法，這在云南早已實(shí)現(xiàn)了。省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南并沒(méi)有對(duì)“中斷”賬戶數(shù)量進(jìn)行過(guò)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)椤爸袛唷币辉~并沒(méi)有嚴(yán)格的界定，一個(gè)人中斷1年后繼續(xù)繳費(fèi)，和中斷10年后繼續(xù)繳費(fèi)的情況是一樣的，都可以繼續(xù)享受待遇。云南省養(yǎng)老保險(xiǎn)由省級(jí)統(tǒng)籌，繳納最少15年后，到退休年齡就能領(lǐng)取退休金。中斷繳費(fèi)，個(gè)人賬戶內(nèi)繳納的金額不會(huì)被清除，補(bǔ)繳就可繼續(xù)享受待遇。
云南省每年都會(huì)對(duì)繳納增減進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，截至去年，購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)并沒(méi)有減少，反而逐年增加，至今沒(méi)接到過(guò)個(gè)人提出申請(qǐng)不再繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的聲明。
云南養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余額充足
目前很多地方每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入的額度，于是用個(gè)人賬戶資金應(yīng)對(duì)當(dāng)期發(fā)放，從而導(dǎo)致個(gè)人賬戶“空賬”。云南的情況如何？省人社廳相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前云南省養(yǎng)老保險(xiǎn)金沒(méi)有出現(xiàn)赤字，而是有結(jié)余，就目前情況來(lái)說(shuō)，云南省的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金是安全的。
今年云南省人社廳、財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布的《2012年云南省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2012年末參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)364.47萬(wàn)人，比上年末增加21.65萬(wàn)人。全省全年當(dāng)期收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)227.11億元，比上年增加9.02億元。年末全省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)2044.63萬(wàn)人，比上年末增加705.32萬(wàn)人。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收入54.52億元，資金支出24.9億元。
